大西洋理事会就发展美英“特殊关系”提出建议针对美国新任总统特朗普上台、英国宣布

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正文开始：

针对美国新任总统特朗普上台、英国宣布“脱欧”等新情况,美知名智库大西洋理事会下属的布伦特·斯考克罗夫特国际安全中心(Brent Scowcroft Center on International Security)2017年7月发布题为《处于关键十字路口的美英“特殊关系”》的研究报告,分析美英两国自二战以来建立起的“特殊关系”的现状及所面临的挑战,并就如何采取措施,保持和发展这种互利互惠的“特殊关系”提出对策建议。报告的主要观点如下:

▲报告称，二战以来，英国始终是美国最忠实、最值得信任、最可以依靠的盟国。两国在这种“特殊关系”中均受益匪浅

美英“特殊关系”处于十字路口傻大方资讯 http:///

二战以来,英国始终是美国最忠实、最值得信任、最可以依靠的盟国。两国在这种“特殊关系”中均受益匪浅。然而过去一年,在英国决定“脱欧”及特朗普当选美国总统的双重因素作用下,美英之间的“特殊关系”已进入关键敏感时期。

(1)美国总统特朗普与英国首相特蕾莎·梅的战略思维及各自对履行国际法和国际组织相关义务的态度无法兼容。对此,英国前首相布莱尔的首席幕僚乔纳森·鲍威尔曾于近期写道:“英国在过去一个世纪所担心的事情最终发生了,即出现了一位具有国家保护主义、贸易保护主义及孤立主义思想的美国总统”。

(2)特朗普与特蕾莎·梅均面临国内严峻的执政压力。白宫正因“通俄门”事件等接受美国国会及司法部门的调查。随着事态的进展,特朗普或将面临弹劾或政治解体的可能。面对这种压力,特朗普及共和党控制的国会很难有所作为。与此同时,英国于6月8日提前举行的大选使英国产生了“悬浮议会”,从而严重损害了特蕾莎·梅的政治权威,使其成为脆弱政府的掌门人,或将面临提前下台的危险。美英两国政府所面临的政治不确定性大大降低了两国的国际影响力,为其他组织和政府提供了填补权力真空的机遇。

(3)美英政府所实施的对外政策正在损害本国利益,损害各自在欧洲的影响力及两国间的“特殊关系”。对美国而言,特朗普总统多次在履行北约集体防务问题上的含糊其辞,以及决定退出《巴黎协定》等做法使德国总理默克尔认定,“欧洲国家必须为了自己的未来、为了欧洲人的命运而战斗”。对英国而言,特蕾莎·梅政府做出继续“脱欧”的决定已经令英国在欧洲的影响力大幅降低。这反过来进一步削弱了美国在欧洲的影响力,在某种程度上否定了美英“特殊关系”的价值。

▲报告称，尽管特朗普和特蕾莎·梅均向外界表明，“美国优先”并不意味着“美国自己”，“全球英国”也并不是为了排斥欧洲，但其所表现出来的民族保护主义不利于维护“美式和平”的支柱和欧洲一体化的基础

构成美英“特殊关系”的主要因素及存在问题傻大方资讯 http:///

(1)对于建立在法治基础上的自由世界秩序拥有共识。从传统上看,美英两国的政治精英对于1945年共同建立起来的自由世界秩序有着相同的认知,但这种基本的世界观正受到两国民粹主义、民族主义的威胁。民粹主义和民族主义驱使英国“脱欧”,促使特朗普入主白宫。尽管特朗普和特蕾莎·梅均向外界表明,“美国优先”并不意味着“美国自己”,“全球英国”也并不是为了排斥欧洲,但其所表现出来的民族保护主义不利于维护“美式和平”的支柱和欧洲一体化的基础。因此,美英两国观察家有理由怀疑两国领导人对于自由世界秩序的共识能否长久。鉴于美英两国领导人在政治上的善变性,双方在涉及美英相互利益方面的高层政策协调已大幅减少。

(2)在情报方面的独特合作。美英在情报方面的特殊合作关系曾对两国及其盟国产生了重要作用,特别是在法律框架下,美国国家安全局与英国政府通信总局(GCHQ)、中央情报局(美)与军情六处(英)、联邦调查局(美)与军情五处(英)在情报搜集与共享方面的合作对于维护西方社会的安全不可或缺。但特朗普对美国情报界的不信任及英国“脱欧”的影响将消弭双方在情报方面的合作价值。

(3)坚固的军事伙伴关系。虽然美英之间的军事伙伴关系依然牢固,但过去30年,英国国防开支的大幅削减侵蚀了英国的军事能力,而美国在同一时期却保持了高额的国防投入。这种军费开支上的差距对美英双边军事合作也构成了威胁。特朗普政府曾承诺将加大对叙利亚和伊拉克境内的“伊斯兰国”的军事行动力度。特蕾莎·梅或许倾向于赞同特朗普的想法,但将不得不面对本国军事实力衰退的事实,及参加伊拉克战争所带来的政治上的负面影响。在此背景下,随着美国在中东军事行动的深入,英国能否继续保持与美国开展军事合作值得商榷。

(4)紧密的外交联系。目前,美英两国在外交领域依然保持紧密的关系,但“脱欧”或将对美英间的“特殊关系”带来严重影响。美国务院、国防部及国家安全委员会在人事任免上的乱局,以及政策表态上的严重不一致,使美国无法实施值得信赖的、有意义的外交倡议,更无法吸引英国参与其中。而“脱欧”则大幅降低了英国在欧盟的影响力,使美国政府在欧盟失去英国的支持,进而失去对欧盟的影响力。

(5)互利互惠的贸易投资。美英间的投资依然活跃,但如果“脱欧”意味着彻底与欧洲的一体化市场和关税联盟割裂,那么这将伤及美国在英国的投资。通过英国进入欧盟一体化市场曾是美国公司在英国投资的最大动因之一。倘若离开欧盟一体化市场,英国在吸引美国外商直接投资方面将很难与其他欧盟主要经济体开展竞争。即使放宽对在英国投资的美国公司的运营管理,也很难抵消因无法全面、自由地进入欧洲一体化市场所带来的劣势。

(6)在核武器合作方面的悠久历史。美英在核武器方面的合作可追溯到“曼哈顿计划”。目前,双方在建立和管理核时代方面的长期合作关系依然稳固,但“脱欧”所带来的不确定性及苏格兰可能举行的第二次独立公投或将对这种“特殊关系”产生严重影响。苏格兰曾坚决反对英国“脱欧”,并威胁将组织第二次独立公投。尽管苏格兰民族党在近期举行的英国大选中失利降低了公投成功的可能性,但苏格兰举行第二次独立公投的可能性依然存在。而一旦苏格兰独立,由苏格兰民族领导的政府很可能关闭英国皇家海军在法斯莱恩的“三叉戟”导弹潜艇基地,从而迫使英国花费巨额资金建设新的替代基地。

▲报告认为，美英两国领导人需要在政治、社会、军事和经济等方面采取举措，以便为两国间的“特殊关系”注入新动力

为美英“特殊关系”注入新动力的对策建议傻大方资讯 http:///

报告认为,只有美国总统和英国首相保持密切的工作关系,美英之间这种“特殊关系”才能发挥最大潜能。在里根总统和撒切尔首相时代,美英关系曾进入鼎盛期。特朗普与特蕾莎·梅应从中汲取经验。发展美英“特殊关系”的关键是互利互惠,各国都应为对方有所付出。具体建议:

(1)特朗普总统应该像里根总统对待撒切尔首相那样,为特蕾莎·梅提供支持。特朗普总统需要明白,忠诚需要奖励来换取。特蕾莎·梅首相需要华盛顿为其提供实实在在的奖励,以便向英国政府、议会及欧盟内的质疑者证明,拉近与特朗普之间的关系是能够获得回报的。如果特朗普真的希望把特蕾莎·梅或者其继任者变成关系紧密的盟友,他应该为特蕾莎·梅提供两方面的承诺,以强化特蕾莎·梅的政治基础和影响力。一方面,应坚定明确地表明,一旦英国“脱欧”后,美国将立即与英国进行双边贸易谈判,并将尽快启动非正式筹备会谈。另一方面,应承诺“购买美国货”条款(注:指美国经济刺激计划中的第1640条款。该条款规定,在不违背美国对国际协定承诺的前提下,经济刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和其他制成品,除非联邦政府认定购买美国钢铁产品或其他制成品成本过高,会损害公众利益)不适用于申请参与美国国防及其他项目的英国公司。

(2)特蕾莎·梅需要向特朗普及其团队表明,与英国建立“特殊关系”并非是美国提供恩惠的“单向车道”。对于英国而言,如果想继续成为美国的首选军事伙伴及北约欧洲成员国中的领导者,特蕾莎·梅需要将国防开支增加至北约所规定的占本国国内生产总值(GDP)2%以上。但目前的问题在于特蕾莎·梅的前任政府曾大幅削减国防预算,导致英军实力全面削弱。如果英国首相准备表明其是美国应对伊朗及“伊斯兰国”的伙伴国,她需要强化英军在波斯湾的海上存在。特蕾莎·梅可以向英国在塞浦路斯亚可罗提利基地部署更多攻击机,以便使英国皇家空军能够加入美军及其他盟军,出动更多架次飞机打击在伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”目标。如果苏格兰独立,特蕾莎·梅或其继任者需要致力于保持英国的核威慑力量,投入必要资金建设英国“三叉戟”导弹潜艇基地。

(3)英国政府需要与美国政府官员建立友谊,并协调与特朗普及其白宫侧近人士打交道的方法。英国国家安全领导人需要与美国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯和国家安全顾问麦克马斯特建立可信赖的关系。两国的情报机构及商业金融领域的私人部门也应建立同样的关系。最终,美英两国领导人需要在政治、社会、军事和经济等方面采取举措,以便为两国间的“特殊关系”注入新动力。两国政府可围绕上文提出的“特殊关系”六大因素展开合作。鉴于网络安全的重要性日益凸显,美英可在2015年签署的协议基础上,进一步强化网络安全合作。同时,双方还可以创建两国国防部之间的联合特遣部队,以提升美军和英军在联合行动中的协同作战能力。但最重要的是,两国领导人应在各自国家安全委员会中任命一名高级官员,致力于为两国间的“特殊关系”注入新动力,并依照中美战略对话模式协调由美国总统、英国首相及内阁高官参与的美英年度战略对话。

作者：吴天昊郭娜傻大方资讯 http:///

来源：《防务视点》杂志

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