工信部、国土部、住建部联合发文，通信铁塔建设重大利好出炉铁塔建设迎来重大利好"

近日，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部联合下发文件：《关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》工信部联通信【2017】234号文（以下简称234号文）。

该文件的下发，将大力支持移动通信建设，进一步加强移动通信铁塔站址规划，完善通信铁塔站址用地管理，是通信铁塔建设的重大利好！

加强移动通信铁塔站址规划的管控，转变基站需求无序规划的现状。

对于移动通信铁塔站址的规划方案，一直是由运营商主导制定。一般是由网络规划优化方案、市场营销策略等决定，所以在运营商时代，就一直有网络部门以网优为技术龙头，而网络需为市场服务的说法。

虽然这种规划方案有利于形成最优网络结构，且紧跟市场导向，利于运营商快速形成市场竞争力，但在基站建设环境是否符合当地实际情况、基站规划方案是否满足市政规划要求等外部条件上，一直存在诸多问题。

一方面，由于基站建设屡遭暴力阻工，或者由于不具备施工条件等原因，导致不得不进行重新选址，甚至为了满足网络规划的最优条件，存在基站站址不合理的现象。

比如，某运营商高铁沿线有基站需求，网络规划要求必须在流沙土质的防洪堤区域建设基站，该位置存在严重防洪安全隐患。铁塔公司协商更改规划方案，但遭运营商收回需求，并交由三方铁塔公司协调关系继续进行建设。

另一方面，运营商市场发展的紧迫需求，未审批先建设的现象屡禁不止，即使交由铁塔公司建设，由于铁塔公司受“百分百需求承接”规定的自我羁绊，受“交付及时率”考核的要求，仍不得已在不具备审批条件下被迫先行开工建设。

比如，某地市铁塔公司基站，因未经规划部门审批，被当地城管局下发告知书责令拆除。

234号文将转变目前基站需求无序规划的现状，其做出了以下要求：

1）加紧摸清底数

要求“各地通信主管部门应组织当地铁塔公司等企业加快普查，摸清全部铁塔站址、位置、面积等情况，在地形图上定位、落实，为开展相关规划的编制提供全面、准确的基础资料。”

2）推进规划编制

要求“各地通信主管部门会同城乡规划主管部门”，“抓紧开展包括基站在内的通信基础设施专项规划编制，做好相关规划的衔接和协调，并按照有关时间要求完成通信基础设施专项规划。”同时着重要求了“各地通信主管部门应主动参与专项规划编制工作，严格按照移动通信技术标准，确保铁塔站址设施科学、合理选址落位。”

3）加强规划管理

要求“针对现有移动通信铁塔设施，严格按照通信基础设施专项规划和控制性详细规划要求进行管理。对需要纳入城乡规划的新建铁塔站址设施，严格坚持“先规划、后建设”原则，完善铁塔站址设施的报建程序，先批后建。”同时，“各地城乡规划主管部门根据控制性详细规划，将通信基础设施规划有关内容列入土地出让的规划设计条件中。”

工信部正是通过铁塔公司站址普查，相关部门完成通信基础设施专项规划，以及加强通信铁塔规划管理这三方面，加强移动通信铁塔站址规划的管控，转变基站需求无序规划的现状。

加强移动通信铁塔站址用地保障，化解通信铁塔“选址难”的难题。

在通信铁塔建设过程中，“选址难”一直是环节中最难的一环。城市规划中未考虑通信设施建设用地导致站址申请困难，通信铁塔土地规划审批流程复杂，因历史原因土地手续不全的通信铁塔补办手续流程不畅等原因，造成的“选址难”，一直是通信铁塔站址建设面临的难题之一。

为了化解通信铁塔“选址难”的难题，234号文在加强移动通信铁塔站址用地保障做出了以下要求：

1）统筹土地利用规划计划

要求“各地通信主管部门要积极与地方国土资源主管部门做好沟通衔接，组织铁塔公司等企业梳理归总移动通信铁塔站址建设需求，科学确定用地规模和布局，及时纳入土地利用总体规划”，同时“及时将铁塔公司等企业移动通信铁塔站址合理用地要求，统筹纳入土地利用年度计划。”

2）加强土地使用规定落实

要求“新建移动通信铁塔站址用地” “可直接取得政府供应土地，也可采取配建方式、依法取得地役权的方式使用土地。”但“应依法办理建设用地审批手续后方可取得土地使用权。地方国土资源主管部门要积极主动服务，抓紧组织用地报批，保障铁塔依法依规及时用地。”

3）妥善解决历史遗留问题

要求“对于因历史原因手续不全的铁塔站址，遵循尊重历史，面对现实的原则，分期分批逐步处理、陆续解决。”并明确了“补办土地手续宜根据实际情况简化工作程序，不再补办建设用地预审手续。”

234号文正是通过以上三点，一方面将通信铁塔站址规划统筹纳入土地利用年度计划，另一方面要求相关部门保障铁塔站址取得用地审批，同时简化流程解决历史遗留的铁塔站址土地问题，从而加强移动通信铁塔站址用地保障，化解通信铁塔“选址难”的难题。

通信铁塔是通信行业的重要基础设施，它作为移动通信建设的主体，支撑着网络的升级换代和整个通信行业的蓬勃发展。

通信铁塔的规划和建设也将日益规范化，从运营商自行建设，到交由铁塔公司统筹建设，再到234号文等文件的出台，正是将通信铁塔向纳入“水、电、煤气”等社会基础性保障设施建设的方向努力。

有了这个更加宏伟的目标和方向，转变基站需求无序规划的现状，规范基站用地审批手续申请，保障通信铁塔站址用地，将通信铁塔规划建设上升到基础性设施土地整体规划的高度，无疑是通信行业的重大利好。

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