上饶营养餐采购项目招标疑失职鸭腿标准写机床标准记者焦俊杰报道：2016年上饶县被纳入营

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正文开始：

用错国标、官司缠身上饶县营养餐采购项目招投标被疑存失职

中国江西网讯记者焦俊杰报道：2016年上饶县被纳入营养改善计划国家试点范围，可直至今日，该县营养餐配送项目历经三次招标，依然遭到诸多质疑。而事实上，该项目招标中标结果两次被撤销，要么招标文件错用国家标准，要么招标流程不符合规范，甚至引发两场官司。这个涉及上饶县28所中心小学5万余名学生的“课间餐”采购配送项目，在招标过程中屡屡发生问题，个别荒唐的现象更是令人咋舌。这背后又隐藏着怎样的纠葛？近日，记者实地进行了调查。

乱象：

“鸭腿”标准竟写成“机床”标准

2016年12月29日，针对2017年春季学期-2018年春季学期的学生营养餐供应进行第二次招投标。此次上饶市正茂科技有限公司作为代理公司发布了招标文件。在招标文件中“食品主要技术指标和要求”一项，对于“鸭腿”注明：要符合GB/T23568《国家标准》。

然而，本计划参与竞标的赣州一米阳光商贸有限公司下载招标文件后发现，上述文件提出的《国家标准》非食品标准，而是国家工业机床标准。因此，该公司放弃了投标，就此多次进行投诉和举报。

2017年1月23日，该项目在质疑声中却如期开标。4家企业参与了该项目开标，这次，上饶市元典贸易有限公司中标。

一直到当年的2月3日，上饶县教体局对举报信回复称“属于笔误”，但其认为，“这不影响投标人编制投标文件，也不会对投标结果造成影响。”而在2017年3月10日，上饶县财政局公布问题处理决定书，给出了与上饶县教体局完全不一样的处理结果：做无效标处理，责令上饶县教体局重新开展采购活动。

一次招标引发两场“官司”

然而，上饶元典贸易有限公司对此处理决定书不服并提起上诉，诡异的是，法院判决上饶县财政局撤销该处理决定，而上饶县财政局表示“尊重判决”。

记者还了解到，在这次采购活动中，甚至发生了代理机构扣押投标单位保证金拒不退还的情况。

赣州市南康区旺华食品贸易有限公司作为投标人之一，在开标前，按规定向代理公司上饶市正茂科技有限公司指定的账户汇款120万元作为保证金，但在投标结束后，代理机构拒不退还保证金。此后，旺华食品迫于无奈向法院提起诉讼，先后经过一审判决、二审判决。“直到去年12月底，过去近一年之久，公司的保证金才拿回来。”旺华食品一名负责人介绍。

招标流程屡遭投诉

而在第一次和第三次招标中，该项目因招标程序问题引发投诉和举报。

时间回到2016年11月，上饶县启动了农村义务教育营养改善计划试点工作，针对2016年秋季学期最后一个月(12月15日-1月14日)的营养餐配送进行招标，这是第一次招标。

当年12月1日，共有5家企业参与投标。江西好记餐饮管理有限公司中标，但是，上饶市元典贸易有限公司当场表示抗议，称评委没有翻阅其标书原件。

根据材料显示，12月2日，元典贸易公司向上饶县采购中心提交了质疑函并进行投诉。四天后，即12月6日，上饶县财政局就公布了投诉处理结果：认定“本项目采购未进行磋商且存在评分错误”、“责令重新开展采购活动。”

而在2018年8月份开展的第三次招标中，也因为程序问题被投诉。

“我们因为疏忽，标书上对投标函和产品明细表两处价格漏填了，而采购单位未经专家评标程序，就现场给打出0分，这不符合程序。”谈及这一次的招投标，江西好记餐饮管理有限公司负责人汪女士极为气愤。汪女士还介绍，在好记餐饮公司还在对招标问题提起质疑投诉的阶段，预中标单位上饶元典签贸易公司就拿到了采购配送合同。目前，该公司仍就此事向相关部门投诉。

进展：第三次招标确有“瑕疵”

两年内，三次招标，却在每一次招标过程中，因程序或标书问题引发投诉和举报，甚至多起官司“缠身”。本来应是严格的招投标，为何乱象丛生？数万学生的用餐安全问题如何保障？

8月31日，记者前往上饶县教体局试图采访该局营养办张军年主任。因外出他在电话中对记者表示：“此次招标绝对公平公正。”对于前两次招投标活动发生的问题，该局相关人士称，“以前负责招投标的退休了。”

随后，记者来到上饶县财政局采购办。该办主任刘斌称，“我也是去年才调过来的，并不是很清楚。”对于连续发生两起诉讼问题，刘斌对记者表示，“发生不退保证金这样的事，确实太不应该了。县里为此开了好几次会，从这以后，保证金都是要求打到公共资源中心账户，这个代理公司都被拉入黑名单了。之后，也要求做标书不能发生任何问题。”

刘斌表示，针对这一次的招标，他们已于8月20日受理了投诉，目前正在调查当中，按程序会30个工作日给予回复，如对回复有异议还可到县纪委举报。不过其也坦言：“业主单位也是傻瓜，太急了！就不能等专家评审完了再公布吗？那样竞标人就不会有意见了。”

专家：监管部门应主动作为、问责

“招标过程连续发生这么多问题，是很罕见的，业主单位和监管部门疑存失职行为。”一位多年从事政府采购评标的专家在接受记者采访时这样表示。

该名专家认为，从该县的情况来看，应该从招标文件制作、规范招标程序、筛选代理机构等多面入手，做到信息完全公开并严格执行，彻底防止各种事后问题甚至不正当竞争行为，维护招标投标双方的合法权益。

他介绍，同时，在完善评标方法和规则的前提下，监管部门应主动作为，加强监管，对于存在失职渎职问题，相关部门应进行问责。

上饶营养餐采购项目招标疑失职 鸭腿标准写机床标准

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