4份检察建议破解“煤矸石之困” 今年5月9日

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7月30日，位于太岳山深处的山西省古县阴雨连绵。环山盘绕，车行至距县城25公里处的古阳镇安吉村管道梁，一处施工现场在雨雾中逐渐清晰起来。放眼望去，对面的山上绿树成荫，施工现场的黄土和黑色煤矸石沿坡铺开，分明可辨，几台挖掘机并未因为有雨而停止作业。这是该县治理煤矸石堆场的一幕。这场声势浩大的煤矸石“围歼战”，缘起于古县检察院的4份检察建议。

产煤大县的“煤矸石之困”

煤矸石是采煤、洗煤过程中排放的固体废物，它是在煤的形成过程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤还坚硬的黑灰色岩石，煤炭企业往往弃之不用。如果将其随意堆放，不仅占用大片土地，煤矸石中的硫化物还会污染大气、农田和水体，有时甚至会自燃发生火灾，如果在雨季崩塌，则会淤塞河流、造成灾害。

古县是典型的煤炭资源型山区县，地下煤田面积约980多平方公里，探明储量近50亿吨。在煤炭的“黄金十年”里，古县经济社会得到长足发展，但生态环境也遭到严重破坏，环境保护历史欠账较多。

2017年7月以来，山西省检察机关全面推进公益诉讼工作，组织开展了饮用水水源区保护、国有文物保护、自然区保护、生态环境保护等4大专项活动。古县检察院决定结合当地实际，围绕涉煤环境污染问题“做文章”。

该院干警在摸排公益诉讼案件线索时发现，该县境内多处煤矸石露天堆放，造成山体植被被破坏，且气味难闻，天长日久极易发生自燃，严重威胁周边群众生命财产安全。为了摸清底数，干警们翻山越岭，利用无人机对煤矸石堆放处进行录像拍照。最终查明，古县现有煤矸石堆场45座，涉及企业32家（其中焦化厂3家，煤矿12家，洗煤厂17家），总存储量约1570万吨，煤矸石山均未按照环评要求进行规范化治理。由于历史原因等诸多因素，煤矸石量多、责任主体不清、治理难度大，成为产煤大县古县面临的“煤矸石之困”。

环保局长的压力与惊喜

针对发现的线索，古县检察院及时向临汾市检察院汇报，对贮存、堆放、处置煤矸石不规范的违法行为立案调查。临汾市检察院对此十分重视，分管院领导及行政检察人员多次到古县实地指导办案，市县两级检察院干警夜以继日加班加点调查取证、分析研判、审查研究，积极通过公益诉讼诉前程序督促行政机关依法履职尽责。

今年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日，古县检察院就该县环保局对古县晋豫焦化有限公司、古县利达焦化有限公司、古县森润煤化有限公司、古县老母坡煤业有限公司、山西蔺润煤业有限公司不规范贮存、堆放、处置煤矸石违法行为怠于履职的行为，相继发出4份诉前检察建议，建议古县环保局依法履行职责，对上述公司依法进行行政处罚，采取有效措施治理固体废物对环境的污染，并对煤矸石山进行彻底治理。

这让上任不足两年的古县环保局局长樊海云深受震动：“以前都是我们去监管别人，现在接到检察机关的检察建议，感觉压力很大。”接到检察建议后，他及时向县委县政府主要领导汇报，同时对违法排污企业的监管力度明显加码，并在全县范围全面摸排包括煤矸石违规堆放在内的突出环境问题，形成书面报告提交县委常委会专题研究。

让樊海云颇感意外的是，检察机关不仅是公益的监督者和保护者，更是公益保护的行动者和建设者——临汾和古县两级检察院干警主动协助环保局深入实地查根源、溯源头，对以煤矸石违法堆放为代表的突出环境问题进行分类汇总，督促企业主动担负起应承担的整治责任，并与环保部门和企业共享调查掌握的详细证据与信息，共同研究制定整改措施，对企业因环境整改引起的法律纠纷提供法律服务，为其履行整改责任提供法律保障。

对于樊海云来说，虽然古县检察院启动公益诉讼程序给了环保部门压力，但却助推环保发力，为彻底清除煤矸石长期违法堆放这一污染顽疾打下了坚实基础，这让他感到“有些惊喜，底气更足了”。

凝聚合力让检察建议“硬起来”

“提起诉讼并不是最终目的，而是通过督促行政机关依法履职，保护国家利益和社会公共利益，实现双赢多赢共赢。”古县检察院检察长权建威说，公益诉讼诉前程序启动的同时，该院及时向县委、人大汇报，并加强与行政机关沟通协调，得到了县委、县政府及人大、政协的大力支持。

今年5月9日，古县县委召开常委会扩大会议，听取县环保局关于煤矸石排放存在问题及整治意见，权建威受邀列席会议。会议通过了环保局的整治意见和分类处置意见，决定5月至8月在全县开展“查处违法排污百日行动”，同时开展全县群众举报环保问题“大起底、大整治”专项行动。

5月15日，古县政府召开常务会议，专门对煤矸石整治等专项行动进行部署，将目标任务逐级分解落实到各责任部门，细化工作进度，倒排工期，挂图作战，确保治理任务按期完成。

5月30日，古县十届人大常委会第十七次会议审议通过了《关于支持监督检察机关依法开展公益诉讼推动法治古县建设的决定》，为公益诉讼依法全面开展提供制度保障。

就这样，4份检察建议形成了古县上下聚焦环境治理、查处违法排污的联动效应。在所涉及的企业中，有的企业此前已经被环保部门处罚过，但迟迟没有进行整改，检察建议发出后，环保部门以此为契机，加大了对企业的监管与督促力度。在县委县政府的重视下，古县煤矸石治理工作迅速见效。目前，全县45处煤矸石堆场中的28座已开始施工整改。

古县利达焦化有限公司在煤矸石治理中，不仅将自己倾倒的煤矸石进行填埋治理，还主动承担起周围几个多年前停产的小铁厂、小煤矿所造成的煤矸石的治理工作。该公司总经理马奎星告诉记者：“除了此前已经治理的，我们计划再投入700万元进行治理，尽快完成矸石山的治理工作。”

记者在老母坡煤矸石山治理现场看到，近30台施工机械正日夜作业，力争8月10日前完成整改；而在岳阳镇龙母沟煤矸石山治理现场，公告栏中公示着整个治理方案及进度，从地质勘查、图纸绘制，到削坡填土掩盖绿化处理，都有明确的标准和要求……几个月后，这些黑压压的煤矸石山将被彻底清理，种上绿色植被。

“充分发挥检察建议功能，依靠党委政府支持，积极推动行政机关主动纠错履责，共同促进公益损害问题及时有效解决。古县这一公益诉讼治污样本，为临汾市检察机关开展环境污染领域公益诉讼工作提供了可复制、可推广的经验。”临汾市检察院检察长马红彬说。