英国真能“无协议”脱欧吗

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近日,英国央行行长马克·卡尼、英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯接连警告称,英国可能“无协议”脱欧,即在没有达成任何正式协议的情况下,于2019年3月退出欧盟。此前,英国首相梅已向议会表明,必须做好“无协议脱欧准备”。





一连串官方表态似乎显示,英国在脱欧问题上正发生转向,不再纠结于“软脱欧”和“硬脱欧”,而可能采取风险更高的选项。那么,英国真能“无协议”脱欧吗?这将给英国和欧盟带来哪些风险?





存在不测风险





去年1月,梅在发表“脱欧”演讲时曾说,“没有协议好过坏协议”。如今,这句话也被不少媒体翻出来,说明英国政府可能选择“无协议”脱欧,而不愿向欧盟让步。一些“无协议”脱欧支持者还认为,英国可以由此彻底摆脱欧盟束缚,恢复在世界经济中的重要地位。





根据《里斯本条约》第50条(即关于退出欧盟的条款),即便谈判失败,英国也可以退出,所以“无协议”脱欧不存在法律上的阻碍。





但与“硬脱欧”或“软脱欧”相比,“无协议”脱欧不仅意味着英国和欧盟之前的谈判成果付之东流,而且可能会带来的更大经济和社会风险。





“无协议”脱欧意味着英国和欧盟之间的贸易将依照世界贸易组织规则,这将增加双方之间的关税水平和壁垒。国际货币基金组织(IMF)日前预测,今后5到10年间,英国国内生产总值(GDP)将因此下降4%,而欧盟GDP约下降1.5%。“无协议”脱欧还将影响英国海关,在北爱尔兰和爱尔兰之间制造“硬边界”,即重新设置实体边境海关检查设施。





此外,“无协议”脱欧意味着英国退出所有的欧盟机构,包括欧洲药品管理局、欧盟航空安全局等,这将给英国在监管认证上带来障碍。欧盟明确表明,化学品、药品或汽车等商品的贸易取决于英国产品是否符合其标准。英国汽车行业拥有约80万名员工,80%的产品对外出口,而一旦“无协议”脱欧,英国汽车将失去欧盟认证。同样,与民众日常生活息息相关的航空、药品、食物等多个领域,也会受到波及。





仍存妥协可能





欧盟认为,英国现阶段公开讨论“无协议”脱欧,主要还是希望展现强硬立场,迫使欧盟在一些关键问题上让步。





英国《经济学家》杂志认为,相比对欧盟而言,“无协议”脱欧对英国损害更大,因此在这场博弈中,欧盟不会“先眨眼”。鉴于“无协议”脱欧风险巨大,英国和欧盟在未来一段时间仍有可能找到妥协的空间,但这需要双方共同努力。





从英国方面来看,最重要的还是如何弥合国内分歧,在脱欧问题上达成共识。2016年脱欧公投时,脱欧派领导人曾向选民承诺,英国能够保留作为欧盟成员国的所有好处,而不用受到欧盟的束缚。但面对欧盟的强硬态度和现实,这种鱼和熊掌兼得的想法已经破产,英国需要权衡利弊,考虑更为现实的选择。





从欧盟方面来看,在英国脱欧木已成舟的情况下,与英国进行最大程度的“互相伤害”也并非最佳选项,更需着眼脱欧后与英国关系的重构。