经营者卷款关门消费者索赔无门预付卡资金缺乏监管投诉多记者调查获悉

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5400多件！省消保委昨天公布的上半年消费投诉数据显示，预付式消费投诉依然居高不下，占总投诉量近10%。

记者调查获悉，去年7月1日起施行的新版《江苏省消费者权益保护条例》，对预付卡的监管进行了明确规定。但一年过去了，由于种种原因，预付卡监管新规遭遇了“执行难”。

去年8月20日，市民宋先生在某健身房办了一张亲子游泳卡，套餐为4000元60次。日前，宋先生孩子去消费时却被告知，暑期该卡无法使用。宋先生与经营者协商无果后，遂投诉至省消保委。

省消保委调查后认为，经营者虽然自称办卡时已告知消费者使用限制，但无法提供完整合同和相关证据。经协调，经营者为宋先生补办了若干张暑期使用的游泳劵。

类似纠纷很多。前不久，孟女士在南京某连锁美容美发店消费时，该店工作人员推荐烫发疗程和产品，且承诺重新办理疗程卡即不收烫发费用（1500元）。充值1万元后，理发师又以自己无能力做为由推荐另一名师傅，要求孟女士继续充卡。孟女士前后共充了4万余元，一段时间后却发现该疗程并不能烫发，存在虚假宣传，遂投诉至省消保委。

省消保委调查后指出，该店为招揽生意随意发卡，超过《江苏省消费者权益保护条例》中“单张记名卡限额不得超过5000元”的规定，且提供的服务与消费者需求不符，消费者要求解除合同的诉求理应支持。经协调，该店退还孟女士未消费的3.7万元。

“近几年，预付式消费纠纷频发，已成为各地消费投诉的热点和难点。”省消保委相关人士介绍，2016年我省共受理预付式消费投诉1.1万余件，去年增长到1.5万余件，今年上半年则已受理5400余件。预付式消费模式已从最初的美容美发行业，向健身、餐饮、食品销售、装饰装修、洗涤洗染、教育培训等多行业、多领域发展，成为一种横跨商品和服务的经营模式，也成为一种监管难维权难的消费方式。

新版《江苏省消费者权益保护条例》专门对预付式消费中的合同签署、发卡限额、退卡方式及损害赔偿等方面作了明文规定。但由于预付式消费涉及行业较多，主管部门不统一，投诉处理难以落实。

“另一个比较棘手的问题是，现在发卡无准入门槛、资金缺乏有效监管。”南京市场监管部门相关人士指出，确保资金安全是消费者的首要权利。但目前经营者中途关门卷款而走、消费者索赔无门的事件屡屡发生。新版《江苏省消费者权益保护条例》中虽然提出，鼓励经营者在商业银行开立预付卡资金存管账户，在经营场所定期公示预付卡资金总量和使用情况。但由于只是“鼓励”，而非“强制”，效果并不显著。

此外，发卡陷阱出现“变种”。新版《江苏省消费者权益保护条例》中规定，单张记名预付卡限额不得超过5000元。但一些经营者为规避上述责任，采用发放不同名目卡片的方式，多渠道收款，某些消费者在单个经营者店中可能有多张预付卡。

“总体来看，如何从源头遏制经营者不合规行为、化解纠纷，已成为行政部门和消保组织亟待攻破的壁垒。”省消保委相关人士指出，预付式消费投诉常年多发，除经营行为难以约束外，消费者盲目冲动消费也是一大主因。因此，省消保委提醒消费者，在预付卡式消费时，一定要谨慎理性，提高防范意识，先询价后消费，不轻信口头承诺，坚持签订合同，理性充值，不要因商家宣传的优惠折扣而冲动消费。办卡后，一定要索要票据，妥善保管好发票和消费凭证，一旦发生问题便于维权。

本报记者邹伟

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