多地将建住房租赁体系：一线城市5年将供应超250万套近日

　　近日，上海市发布《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》，指出上海到2020年，基本形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系。

　　截至目前，一线城市住房租赁政策已全部下发。据不完全统计，未来五年，北上广深等一线城市将提供超过250万套租赁住房。业内人士认为，推进房屋租赁将成为重点城市楼市调控政策主要方向，在此背景下，市场供应格局将被重构，房地产行业将从重购轻租到租售并举转变，从而促使房地产真正回归居住属性。

定位购租并举回归居住属性

　　上海市住建委相关负责人表示，未来将逐步扭转长期以来房地产市场重购轻租的结构性问题，让住房更好地回归居住属性，满足不同层次、不同人群住有所居的需求，有效抑制房地产市场非理性过热情绪，推动房价与租金趋稳。

　　“具体方向是，房地产行业将以满足新市民住房需求为出发点、以建立购租并举的住房制度为主要方向、以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障。”上述负责人表示。

　　上海住房租赁新政指出，上海市将通过依法保护承租人稳定居住权、落实税收优惠、提高住房公积金使用效率、完善引进人才租房补贴政策、提升租赁住房生活配套功能等多种措施，着力构建超大城市租赁宜居生活。

　　此外，通过新增用地建设、商办房屋按规定改建、引导产业园区建设、稳妥有序开展集体建设用地建设租赁住房试点等多种途径，增加租赁住房供应，改善住房供应结构，为实现租有所居的目标提供实物保障。

　　上海易居房地产研究院研究员严跃进表示，新政指出存量商办物业可以改造为租赁用房的导向，一方面将提升租赁住房供应水平，另一方面，对于一些高库存或者有争议的商办物业来说，也是库存去化、改变经营模式的指引。

　　中原地产市场总监张大伟表示，如果说托底盖帽抑制投资，为一二线热点城市楼市降温是2017年上半年楼市调控政策的主要特征，那么2017年下半年楼市主要方向是建立完善的住房租赁体系。

　　张大伟说，到目前为止全国已经有超过8个省份20个以上城市发布了租赁新政。从政策内容看，主要是增加供应，减少选择租赁居住的阻力。

　　“主要手段有两种。”张大伟表示，租赁政策一类是直接影响房源供应，比如，供应70年产权的出租房用地，包括北京、上海等城市比较积极。另外一类是针对租购同权的政策，增加租房者获得的权益。

　　张大伟认为，发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度，不仅是房地产长效调控的政策之一，能够鼓励租赁消费，稳定租赁关系，赋予租房者更多的权利，更可以避免房地产市场大起大落，减少非理性购房需求。

主攻一线城市成租赁主战场

　　记者发现，除了租赁试点外，外来人口众多、住房需求难抑的一线城市成为建立租赁体系的主战场。据不完全统计，未来五年，北上广深等一线城市将提供超过250万套租赁住房。

　　具体来看，今后五年北京将建设150万套住房，其中租赁住房将达50万套。上海方面提出，“十三五”期间，上海市租赁住房用地供应占比约为31%，推出租赁住房共计70万套。广州方面，未来五年广州将推出825万平方米租赁住房用地，预计可供应租赁住房15万套。

　　深圳方面，“十三五”期间，深圳将建设40万套人才住房，超过特区成立近40年来的总和，其中70%为租赁住房。此外，不仅要求企业建设过程中进行配建不低于20%的自持租赁住房，并将收储100万套城中村房统一租赁。除人才住房和保障性住房外，还将通过新建、改建、收购、租赁、资产划转等方式收储不低于10万套房源，开展住房租赁业务。

　　9月11日，广州同时推出六宗地块。据悉，位于广州开发区的一地块要求用于建设工业企业员工租赁用房，租赁对象须经黄埔区人民政府审核同意，项目建成后必须整体确权并自持，不得分割销售，自持年限与土地出让年限一致。海珠区琶洲区域地块也要求土地项目建成后，受让人自持物业不得低于项目计算容积率总建筑面积70%，自持物业必须整体确权，不得分割销售。

　　9月13日，上海集中出让分布于浦东新区、长宁区、徐汇区的四宗租赁住宅用地，起始楼面均价仅为7725元/平方米，其周边房价均超过10万元/平方米。溢价率均为0。北京方面已累计成交20宗70年产权租赁土地，合计租赁土地面积高达131万平方米。

　　值得一提的是，为能真正提供低价租赁住房，深圳还恢复了已停止近30年的划拨用地模式。9月1日，深圳出台完善土地供应管理若干意见，明确指出，对于只租不售的人才和保障住房将实行划拨用地，产权归国家机关所有。同时要求，除福田、罗湖、盐田区外，其他行政区、新区、前海深港现代服务业合作区应于2018年6月底前至少供应一宗地块，用于全部建设自持租赁住房或商务公寓。

　　张大伟认为，这是从土地供应开始房屋全面回归居住属性的体现。因此，楼市未来五年将迎来大量限价、租赁等多层次住房，以满足不同层次人员需求，增加供应后，市场价格有望降低。新城控股高级副总裁欧阳捷也认为，政府推出租赁土地是为了解决房价过高问题。

未来新供地模式有望展开

　　中原地产首席分析师张大伟在接受记者采访时表示，多城增加租赁宅地供应将会直接影响到房源供应，在这方面，北京、上海、广州等地做的比较积极。整体来看，随着土地供应的大幅增加，一方面将缓解当前热点城市供需紧张的局面，另一方面也能逐步扭转房价持续看涨的市场预期，助力楼市降温。

　　值得关注的是，年中以来，楼市迎来租赁政策密集发布期。方正证券房地产首席分析师夏磊分析认为，在供给端包括加大租赁用地供给、利用集体用地建设租赁住房等，在房源上包括鼓励房企转型开展住房租赁业务、培育专业化住房租赁企业。金融上，允许提取住房公积金支付房租、对租赁企业给予融资支持、推进 REITs 试点。财政上，税收优惠、公租房货币化（市场提供租赁房源、政府发放租赁补贴。除此之外，多城还提出“租购同权”。

　　据不完全统计，刚刚过去的8月份，累计有超过14个城市或部门发布了17次有关鼓励房地产租赁的政策。不仅如此，热点城市对于租赁政策的呼应也明显落到实处。如北京已累计成交20宗70年产权租赁土地，合计租赁土地面积高达131万平方米。9月11日，广州公共资源交易网挂出一宗宅地公告，明确要求项目建成后必须全自持，不得分割销售，自持年限与土地出让年限一致。此外，武汉已筹万套租赁住房房源，力争5年内推出5万套可供20万人租住等。

　　张大伟表示，对于楼市调控来说，建立租购并举的住房制度、发展住房租赁市场，不仅仅是房地产长效机制的重要内容之一，鼓励租赁消费、稳定租赁关系、赋予租房者更多权利也是科学住房观念的一个重要环节，更可以避免房地产市场大起大落，减少非理性购房需求。

　　易居研究院智库研究中心总监严跃进预计，今后一些热点城市、省会城市，尤其是房价上涨比较快的城市，都有可能推出这种只租不售的土地模式。

新规租赁新规相继出台

　　广州市住建委9月13日发布《广州市房屋租赁网上备案规则（征求意见稿）》称，今后租赁双方自行签订房屋租赁合同，出租人需要实名办理网上备案手续，出租人和承租人双方还需在广州市房屋租赁政府信息服务平台实名认证。

　　北京市住建委近日表示，将按照今后五年建设150万套住房要求，推进25万套共有产权住房和50万套租赁住房落地，加快完善相关支持政策和管理机制，促进项目早落地、早开工、早入住。而北京早在8月份，就出台了《关于加快发展和规范管理住房租赁市场的通知（征求意见稿）》向公众征求意见。该通知的征求意见稿从承租人子女入学、群租房管理以及中介实名认证等方面都做了相应规定。

　　相关部委于近日确定了包括北京、上海、广州在内的13个城市为利用集体建设用地建设租赁住房试点城市。相关文件称，利用集体建设用地建设租赁住房，可以增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，有助于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制。

　　除了北上广等一线城市外，杭州、郑州等区域中心城市也在8月相继出台了租赁方面的相关举措。杭州于近日出台相关方案称，将加大公租房供应力度，未来3年新增租赁住房总量将占新增商品住房总量30%，未来5年公租房保有总量不少于8万套。郑州则要求到2020年，以各种形式新增租赁住房将达到5.3万套。

鼓励 REITs试点或加速推进

　　值得注意的是，上海新政指出，将支持企业发行债券、不动产证券化产品，加快推进房地产投资信托基金（REITs）试点，鼓励保险机构合理运用保险资金等。

　　北京出台的租赁住房改革方案中，提出引导和支持金融机构创新针对住房租赁项目的金融产品和服务。继续推进公共租赁住房开发贷款试点工作，适度增加试点参与银行数量。主动向中国银行间市场交易商协会推荐住房租赁企业或项目，支持其发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券及资产支持证券，拓宽直接融资渠道。研究制定鼓励房地产投资信托基金（REITs）发展的优惠政策，协调与指导金融机构积极参与，支持住房租赁企业利用房地产投资信托基金融资。

　　深圳租赁新政也显示，在住房租赁企业的信贷支持方面，将鼓励商业银行和资本市场对住房租赁企业提供信贷支持、股权投资。鼓励符合条件的住房租赁企业通过IPO、债券及不动产证券化产品等方式融资，稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点。

　　杭州租赁试点方案中也表示，鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，对住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。金融管理部门要积极支持住房租赁企业开展房地产投资信托基金（REITs）试点，吸引社会化投资，多渠道筹集资金。

　　事实上，目前证监会正在加紧研究制定面向个人投资者的公募REITs产品的相关政策法规，其中，租赁运营类、公寓类以及公租房等相关企业的REITs将成为政策最先鼓励的方向。

　　中国房地产业协会金融专业委员会副秘书长荆兰竹在接受记者采访时表示，REITs是中小投资者在投资房地产实体外，享受房地产红利的有效渠道，投资人所拥有的股权可以转让，具有较好的变现性。

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