光伏跃进急刹车：加速电价退坡，控制建设规模上市光伏企业一片绿"

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南方能源观察

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eo记者刘斌

距离上一轮电价下调不足半年，国家能源局再次下调光伏电站标杆上网电价，并且暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。

电价退坡加速

此轮光伏发电标杆电价下调力度明显超出业内预期。2017年底，国家发改委就已经公布调整后的2018年光伏发电上网电价，在2017年电价基础上每千瓦时下调0.1元。

不到半年时间，光伏电价再度下调。6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称“通知”），通知要求，自发文之日起，一类至三类资源区光伏电站标杆电价各下调5分；分布式光伏发电度电补贴标准下调5分；符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

国家能源局和国家发改委在《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问中解释了此轮电价下调的原因：今年上半年，光伏领跑者基地的招标电价已经大幅低于同类资源区标杆电价，为及时合理反映光伏发电建设成本下降情况，所以才决定下调标杆电价与分布式光伏度电补贴。

今年3月，白城光伏发电应用领跑基地入选企业公布，三家入选企业的申报电价在0.41元—0.45元/千瓦时，已经低于当地0.65元/千瓦时的上网标杆电价。

随着光伏发电成本下降，上网标杆电价下降已是大势所趋。但对于未来增量光伏电站来说，更严峻的考验在于要以竞争性招标确定项目业主，并且上网电价将成为重要竞争优选条件。

根据通知要求，未来将加大市场化配置项目力度。所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主，招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。

根据光伏行业协会获得的消息，已经取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30日前并网的，仍执行2017年标杆电价。

严控光伏装机规

模

新政出台，意味着光伏行业高增长阶段的结束。通知提出，要优化光伏发电新增建设规模，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。

对于需要国家补贴的项目，政策进一步收紧。通知规定，在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

过去的5年里，我国光伏发电新增装机连续位居全球第一。截至2017年底，国内光伏装机已经达到1.3亿千瓦，今年一季度就新增光伏发电装机1000万千瓦。

随着可再生能源装机规模扩大，可再生能源补贴更加难以维系。财政部在2016年8月公布了第六批可再生能源电价附加资金补助目录后，第七批补助目录至今未公布。从2016年底至今，新增光伏发电装机容量已经达到6258万千瓦。

在暂不安排普通光伏电站建设规模后，突飞猛进的分布式光伏项目的建设空间也不多了。根据通知，今年分布式光伏计划有1000万千瓦左右建设规模。但截至今年一季度，分布式光伏发电新增装机容量已经达到769万千瓦，今年并网指标的七成已经用完。

光伏发电领跑基地建设规模尚未公布，通知提出“今年视光伏发电规模控制情况再行研究”。

国家能源局、国家发改委在答记者问中指出，对于今年新增建设规模安排，不是要限制光伏发展规模，只是对需要中央财政补贴的项目优化新增规模、明确各类项目具体要求。对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。