光伏大洗牌来临，看德国经验如何将影响降至最低？ 6月1日

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6月1日，国家能源局等多部委联合发布光伏产业新政，内容涉及两方面：一是产能设限、二是补贴退坡。

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新政发布后的周末，业内反应强烈

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。6月4日早，A股光伏概念股全线飘绿，大幅跌停。还有业内人士指出，光伏行业下半年或因此新政而出现较大的洗牌。

事实上，光伏行业经历的洗牌已经不是第一次。但是，如何洗牌才能对行业影响最小，让行业保持后续发展的能量？是一个值得探讨的话题。

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在德国，包括光伏在内的可再生能源行业也曾经历过类似的局面。

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德国工程院院士、柏林工业大学能源系主任弗兰克·贝伦特指出，为了推动转型，德国出台了一系列的政策工具，最主要的就是《可再生能源法》明确提出的优先上网政策：补贴可再生能源，给予无条件上网的政策，截至目前补贴总额约1000亿欧元。

这对于整个行业和技术的发展、改变整个世界太阳能格局发挥了重要作用：在2000年时，德国可再生能源发电占比约为5%，当下可再生能源比例已高达33%，其中光伏表现尤为抢眼。

此后，可再生能源补贴的降低，以及一些新的配套措施的出现，导致一些缺乏竞争力的企业被淘汰出局，但更重要的是，一些具有生命力的企业仍然留存下来。

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从德国的经验看，制定合理的淘汰机制非常重要：

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第一，降补可以有，但有预期很重要。

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德国人认为，能源转型并不是那么简单。这种改变不应该让人们感到突兀，而应该润物无声。

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补贴上，德国人在补贴上的政策也是相对稳健的——《可再生能源法》在最初的规定中，也明确了“降补”流程：即从2005年开始，光伏上网收购电价按照5%的标准逐年下降，持续20年。

这种政策，是为了给光伏使用者和光伏制造商一个明确的政策预期：既可以吸引使用者尽早装机上网，也让制造商提高技术水平，降低设备成本。

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第二，技术厉害很重要，但有效减排才是最终目标。

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德国除了市场化的补贴机制，还有可再生能源配额制。对于可再生能源配额制，我们可以看到两种配额的方式：

一个是传统的配额方法，规定在整个发电当中太阳能和风能的比例。这是以技术的方式区分，我其实不太赞同这种配额的方式。

另一种就是在除核电外的各种电源中，以每千瓦时发电所排放二氧化碳来进行区分，无论是电网公司还是发电企业，对于每千瓦时的二氧化碳排放，需要提供给消费者全面的信息。

在德国人看来，第二种方式更有效。因为发展可再生能源的终极目标，是把二氧化碳排放降低，这需要更有效且能更好控制成本的方式，最终采用什么样的技术，是电网或者发电企业来决定的。所以，政策制定者最终关注的，并不是要发展哪种技术，而是要关注整体发电是否让二氧化碳排放有效降低。

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当然，配额制应该要有附加条件，比如对于电价也要有所限制，这样的话，一方面可以促进可再生能源比例的提升，另一方面消费者支出成本也能有所控制。

当前，德国或者欧洲对于发电的度电二氧化碳排放还没有没有明确要求，但是欧盟交通行业尤其是汽车生产厂领域，对于二氧化碳排放提出了一定的要求。这也促使汽车厂商把发动机尤其是环保型发动机的研发提上日程，进而带动了新能源汽车、电动汽车的开发和应用。