杜特尔特身不由己对华政策随时会发生突变　　2016年6月

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　　2016年6月，出身菲律宾政治世家的杜特尔特上台执政，权衡利弊，彻底改变了前总统阿基诺三世“ 亲美反华”政策，转而实行对华友好的政策，强调务实合作，振兴菲律宾经济。中菲关系由此“阴转晴”，两国在经贸、海洋问题等领域务实合作，取得了丰硕成果。

　　杜特尔特是个精于算计、相当务实和备受欢迎的领导人。但他不是国王，而且关键的是缺乏单方面决定菲律宾对外关系命运的权力，特别是与中国和美国的关系。

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　　对杜特尔特来说，中国是一个不可缺少的地理现实，必须以清晰的现实主义来满足。菲律宾千丝万缕的社会问题核心是国内经济发展动力不足，基建严重落后。杜特尔特可以借助中国经济实力和发展经验解决这个核心问题。另外，在与传统合作伙伴于人权问题上出现分歧的情况下，杜特特也依赖中国作为他在国际体系中的主要战略支持者。事实上，北京一直是杜特特毒品战争的扞卫者之一。

　　然而，美国作为菲律宾几十年的盟友，双边关系是坏不到哪里去的，美国提供的军事保护是菲律宾需要的。与此同时，菲律宾国内仍存在不小的亲美力量，仍利用一切机会向中国发难，企图阻挠中菲关系的改善。菲律宾主流媒体，着名政治家和地方官员以及有影响力的战略思想家也一直对杜特特与中国的和解高度批评。至于菲律宾公众，美国仍然是最受欢迎的国际合作伙伴，而中国则是通过威胁和机会的棱镜来看待。

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　　最重要的是，杜特尔特无法驾驭该国的军队。菲律宾国防部长洛伦扎纳是主张在南中国海更为强硬的倡导者之一。他一次又一次地强调了菲律宾与美国的防务联盟作为对付国内和国际威胁是必不可少的重要性。而且，洛伦扎纳表明了军方的主要忠诚，这不是对当选总统的忠诚，而是对菲律宾宪法的忠诚。

　　近来菲律宾武装力量也逐渐升级了与美国的防卫关系。菲海军今年将首次派遣军舰和700多名士兵至夏威夷，参加2018年度环太军演。另外，一名菲律宾安全高官26日透露，菲律宾正在对中业岛空军基地的跑道以及“卡拉延群岛”（即我南沙群岛部分岛礁）其他军事前哨进行设施维修。菲律宾这些举动明显是在挑衅中国南海问题。

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　　所以，杜特尔特受到如此多的约束，深陷困境。这些因素决定了杜特尔特一边骂美国，一边要与美国“肩并肩”军演；一边与中国合作，一边又要把握平衡。可是，杜特尔特本质上并不想与中国保持友好，而是要把菲律宾利益最大化，从中国大捞好处。在这种情况下，杜特尔特对华政策随时都会发生转变！

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