广州市纪委通报三起“为官不为”典型案例《南方》杂志全媒体记者丨张亮通讯员

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《南方》杂志全媒体采访人员丨张亮

通讯员丨穗纪宣

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采访人员从21日的广州市纪委网络新闻发布会了解到，为坚决贯彻执行全面从严治党战略部署，全面从严整治党员干部尤其是领导干部“不作为、乱作为”等突出问题，广州市近年来加大生态环境、建设工程、城市管理等领域突出问题的监督执纪问责力度，出台了《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的实施意见》（下简称《实施意见》），严肃查处为官不为。2017年至2018年4月共查处为官不为865起，责任追究1164人，给予纪律处分196人。现将近期查处的三起为官不为典型案例通报如下：

1、南沙区大岗镇原党委委员刘长欢不正确履行职责问题。

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2011年7月至2015年5月，刘长欢在担任大岗镇党委委员，协管、分管爱卫办、招标办工作期间，违反《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等有关规定，对大岗片区（中心城区）环卫保洁、灵山片区环卫保洁、公厕环境环卫清洁、垃圾压缩运输和潭州片区环卫保洁转运等项目承包未经过公开招投标或政府采购程序，负有主要领导责任。2013年至2014年，刘长欢在担任大岗镇党委委员、协助分管镇爱卫办工作期间，不认真履行职责，未对镇环卫工人增资标准和人数进行审核把关，造成镇财政资金损失达2271685.57元，负有主要领导责任。此外，刘长欢还存在利用职务上的便利为他人谋取利益并收受他人钱物等问题。2017年7月，刘长欢受到开除党籍处分。

2、黄埔区九龙镇农林水利综合管理服务中心副主任吴振江、林业服务部部长吴福平不正确履行职责问题。

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2016年11月，经国家环保督察部门发现，黄埔区镇龙村大尖峰山存在林地被偷倒淤泥导致林地大面积破坏的问题。经检测，大尖峰山有22.38亩林地被破坏，原有地表植被已不存在。此前，九龙镇农林水利部门早在2014年11月就发现镇龙村大尖峰山约3亩林地被偷倒淤泥的问题，并把相关情况上报。2015年11月，吴振江、吴福平也曾安排镇龙村对被破坏的林地进行复绿，但在该林地被不断破坏期间，吴振江、吴福平对该林地没有尽到管护责任，也未采取增加巡查频次、交叉巡查及抽检巡查等管理措施，导致该林地植被遭到较大面积的破坏。对此，吴振江应负有主要领导责任，吴福平负有直接责任。2017年12月，吴振江、吴福平均受到党内严重警告处分。

3、增城区正果镇原林业站护林员王育武玩忽职守问题。

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王育武于2008年10月至2015年5月在广州市增城区正果镇林业站担任护林员期间，未按林业站领导提出的加强实地巡查、防止未批先砍的工作要求，对王某承包的正果镇中西村“鬼仔岩山”南坡林木批砍行为（申请批砍最后未获省林业厅审批），仅巡查到“鬼仔岩山”北坡山脚下，疏忽了对“鬼仔岩山”南坡的巡查，导致王某等人从2012年10月份起对中西村“鬼仔岩山”南坡林木持续滥伐却未被发现和制止。经鉴定，造成了共63亩、林木蓄积量138立方米的水源涵养林被滥伐的重大损失。2015年12月26日，增城区人民法院以玩忽职守罪判处王育武有期徒刑十个月，缓刑一年。王育武身为共产党员，理想信念丧失，违反国家法律法规规定，犯玩忽职守罪，其行为已构成严重违纪，且被司法机关判处刑罚。2017年7月，王育武受到开除党籍处分。

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广州市纪委监委宣传部部长、新闻发言人刘凡表示，上述3起为官不为典型问题，有的责任意识淡薄，履行领导责任不到位；有的作风不严不实，履行监管职责不到位；有的玩忽职守，履行执法职能不到位，严重损害国家和集体利益，损害党和政府形象，造成严重后果和恶劣影响。这些问题的发生，充分表明了当前我市党员干部队伍在贯彻落实党委政府决策部署、谋改革促发展、履行领导责任、落实全局性综合性工作分工任务、承担市场监管和社会管理职责、行使司法执法职能、处置突发事件和紧急情况、为民服务和解决群众反映问题等八个方面存在的为官不为问题仍然突出。全市各级党委（党组）要进一步强化主体责任，落实全面从严治党要求，认真贯彻落实市委《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的实施意见》，从严教育、管理和监督干部，扎实推进基层正风反腐专项治理，既要贯彻“三个区分开来”的要求，保护干部改革创新的积极性；又要坚决整治为官不为，着力提升广州营商环境。要督促广大党员干部认真对照通报问题进行检查，汲取教训、引以为戒，查找不足、改进作风，做到在其位、谋其政、尽其责。各级纪检监察机关要加强对坚决全面彻底肃清李嘉万庆良流毒影响、扫黑除恶专项斗争、基层正风反腐专项治理、水环境治理和大气污染整治、基层党的建设等市委重要决策部署落实情况的监督检查，狠抓监督执纪问责，尤其是加大问责力度，坚决把“不想为、不能为、不敢为”的党员干部从领导岗位上调整下来，确保党员干部切实做到在党言党、在党忧党、在党为党，为把广州建设成为全省“四个走在全国前列”排头兵提供坚强保障。

延伸阅读：

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1、如何正确把握“三个区分开来”，界定为官不为的依据是什么？

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答：这在最近市委印发的《实施意见》中已有明确规定。对正确把握“三个区分开来”问题，《实施意见》第14条规定，对符合“三个区分开来”情形妥善处理，要求各级问责调查机关（机构）要认真落实市委、市政府《关于支持改革创新宽容失误的意见》，在对为官不为问题开展问责时，要深入理解和把握“三个区分开来”工作原则，正确运用宽容失误的适用事项、适用条件，严格按照程序启动容错容误工作。要正确处理好改革创新、勇于担当和虚作为、乱作为的关系，依法依规和提高效率的关系，上级要求和人民群众诉求的关系，完成临时性、突击性任务与日常工作常态的关系，主观意愿和客观不可抗力的关系，对于诬告错告及时公开澄清，保护党员干部干事创业积极性。

对界定为官不为的依据问题，《实施意见》第7条明确规定了科学界定为官不为行为的有关要求，即：党员领导干部在履行决策、执行、审核、管理、监督等工作职责中，阳奉阴违，故意规避上级政策法规和制度规定，搞上有政策、下有对策；敷衍塞责，或者推诿扯皮，对依法依规应当办理的事项无正当理由不办理；不思进取，对工作不部署、不检查，不抓不管，放任自流；不敢担当，对职权范围内应当决策的事项无正当理由不及时决策，或以集体决策为由规避个人决策责任；漠视群众，对责任范围内人民群众反映的重大问题和合理合法的利益诉求漠不关心，不报告、不处理，长期不予解决；自由散漫，长期不遵守工作纪律，或违反工作纪律和规矩；作风疲沓，领导责任落实不到位，对突发事件和紧急情况处置不及时；消极怠工，对工作任务分工落实不到位，不主动协调、不积极配合，严重影响工作进展和成效；回避矛盾，对监督管理对象放任自流，不积极主动履行监管责任；其他形式主义、官僚主义表现造成工作贻误、损失或产生不良影响的行为，应当予以纠正并问责。

2、广州此次制定出台的《实施意见》和以往相比有哪些创新的地方？

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答：创新举措主要体现在两个层面。第一，体现在治理思路的创新。从整体治理思路上，全面总结提升我市治理为官不为的基本经验和有效做法，推进实践基础上的理论创新，创新性提出构建问题发现、分类处置、工作保障三大机制，突出问题治理，推动贯彻“三个区分开来”。第二，体现在治理措施的创新。从具体治理举措上，充分强调发挥相关职能部门的重要作用，发挥纪检监察机关和党廉办的组织协调作用，创新性提出各级纪检监察机关每年至少集中开展一次为官不为问题线索排查、形成对为官不为问题的常态化暗访、运用“四风”问题云治理系统对为官不为问题分析研判、建立全市为官不为问题数据库等具体举措，确保贯彻“三个区分开来”治理为官不为工作落实到位。

3、广州出台《实施意见》的同时，还有哪些措施激发营造干事创业的氛围？

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答：2017年我市制定出台了《关于支持改革创新宽容失误的意见》，就我市支持改革创新、宽容失误提出了明确要求。此次出台的《实施意见》对之前我市贯彻“三个区分开来”治理为官不为工作经验进行了总结提升，也对下一步我市继续深入贯彻“三个区分开来”治理为官不为、激发营造干事创业的氛围提出了具体举措。市纪委监委立足监督执纪问责的职能定位履行职责，其他职能部门结合实际制定相关具体措施，共同营造干事创业的良好氛围。

接下来，我们重点是通过广泛宣传、强化学习、监督检查、推动改革等措施，强化我市《实施意见》和《关于支持改革创新宽容失误的意见》中有关具体规定的严格执行以及相关配套制度机制的建立健全，以鼓励改革创新为动力，严格问责为手段，破解干部能上不能下的难题，倒逼责任落实，推动党员干部积极作为。

统筹丨戎明迈

编辑丨李梦醒林琳

校对丨华成民

来源丨南方杂志微信公众号