32年前，青岛“破例”成为计划单列市！下一站：国家中心城市… 从意外落选

当前，青岛正努力争创国家中心城市。

退回30多年前，青岛正在为国家计划单列市努力，不料在首批名单中落选。

当年，青岛副市长想帮小学申请10万元搞个音乐教室，因为资金问题，很长时间没办成…

从意外落选，

到成为计划单列市特例，这背后，有太多你我不知道的故事…

有些事情不是政府不想办

而是实在没钱办…

1983年到1984年，国务院先后决定对重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安等7个城市实行计划单列，赋予其省级经济管理权限。

“为什么没有青岛呢？比起这些城市来，青岛的条件并不差，甚至可以说要好。”

当时担任青岛市副市长的郭松年，感到有些失落。

“当时，青岛和大连情况差不多，比宁波、厦门等城市的经济规模和对国家的贡献都要大。”

当时青岛的综合实力，是有目共睹的。

1981年，青岛市被列为全国15个经济中心城市之一。

1984年5月，青岛被列为全国首批14个沿海开放城市之一。

青岛是17个年工业产值过百亿元的城市之一，轻纺、化工、机械、电子等产业门类比较齐全，外贸港口、海洋科研、风景旅游等方面也很有优势，在国民经济中占有重要地位。

不过，按照当时的经济体制，青岛城市发展受限，对国家难有更大贡献。

郭松年回忆道——

当时，有的人大代表对政府工作不满意。但实际上，有些事情不是不想办，而是实在没钱办。

时任青岛副市长施稼声想帮江苏路小学申请10万元搞个音乐教室,就因为资金问题,很长时间没有办成。

公开资料显示，1985年青岛市财政总收入31.7亿元，其中与地方财政挂钩的收入仅15.7亿元。

在郭松年的记忆中，1981年以后，国家大力推动沿海城市对外经济贸易工作，多位党和国家领导人先后来青岛视察，反复强调要充分发挥青岛沿海城市的作用，

也曾属意计划单列可以考虑青岛

。

有了这么多的好兆头，青岛在争取计划单列上原本是信心十足的，但没料到落选了

。

副市长带队北上取经

大连市委给了一条

非常重要的建议

1986年春，副市长郭松年带队去大连学习

，主要目的是了解申报计划单列市的程序和过程，怎样一步步完成行政流程。

时任青岛市经济体制改革委员会主任李颐年也参加了此次考察。

▲大连

大连和青岛

分别坐落于中国北方的两个半岛的边缘，除了地理环境、气候之外，两座城市还有着许多相似之处，

也经常被人拿出来一同比较

。

“当时，大连方面热情地接待了我们，一种开放、包容的气氛让我们深受感染。”

80多岁的李颐年回忆起此次大连之行依然很振奋。

“大连市委给了一条非常重要的建议，就是申报计划单列市要首先通过省里的认可，要由省里上报中央，这是最重要的一步。”

辽宁省对大连市申报计划单列市非常支持，大连的申报、批复十分顺利。

从大连回青岛后，李颐年执笔起草了青岛市委、市政府向山东省委、省政府申请计划单列的报告，历数青岛成为计划单列市的条件。

计划单列市原则上一省只能有一个，当时青岛在省内唯一的竞争者是烟台市，但从各项指标看，青岛都比烟台高。

最终，“山东省同意上报。”李颐年回忆说。

中央决定

不再对新的城市计划单列

但青岛情况特殊

1986年夏天，青岛迎来历史转机。

当时，市里接省里通知，国务院主要领导一行要到青岛视察工作。

已担任青岛市长的郭松年马上向时任青岛市委书记刘鹏汇报，

议到要不要提青岛计划单列、怎么提、谁来提等问题

。

时年8月30日，国务院主要领导及有关部委陪同人员从大连来到青岛视察。

按照接待计划，当天上午,省市领导班子陪同国务院领导乘坐青岛港务局的“港燕”号，去黄岛考察新设立的经济技术开发区

。

在往返的船上，郭松年争取机会向国务院主要领导汇报。

“改革开放以来，青岛发展很快,为国家也做了很大贡献，但是受到政策和体制方面的制约，影响了积极性的发挥。

我们早就申请过计划单列，但迟迟没有获得批准，建议国务院认真考虑青岛的请求。

”

他还对比了青岛与其他几个已经实行计划单列城市的经济指标，当时，青岛和大连情况差不多，比宁波、厦门等城市的经济规模和对国家的贡献都要大。

国务院主要领导认真听完了汇报，但没有现场表态。

第二天上午，在八大关小礼堂，刘鹏书记正式向国务院领导全面汇报青岛市的工作，郭松年市长随后汇报青岛请求实行计划单列的事情。

随后，国务院领导把目光投向在座的山东省两位主要领导：“你们省里什么意见？”

时任山东省省长李昌安表态说:“省里没意见。”

时任山东省委书记梁步庭接着补充说,“我们也打过几次报告。”

经过一番交流，国务院领导肯定道——

“

青岛和大连情况差不多，大连早已实行计划单列，青岛也应该实行单列。本来，中央决定以后不再对新的城市计划单列，但青岛情况特殊，算个特例

。

各部委回去后认真准备，山东省和青岛市要积极对接，争取把事情办好。从明年开始,就对青岛在国家计划中实行单列。”

实行计划单列

意味着和省财政“分家”

中间过程没那么顺利

1986年10月15日，国务院正式下发《关于对青岛市实行计划单列的批复》，充分肯定了青岛在国民经济中占有的重要地位。

“

国务院决定对青岛市在国家计划中实行单列，赋予其相当于省一级的经济管理权限，并同意在青岛市进行经济体制综合改革试点。

”

至此，青岛成为我国第8个计划单列市。

不过，批复的下达，并不意味着终结。

“实行计划单列是一个复杂的过程，意味着要与省财政‘分灶吃饭’,‘分家’的过程也没那么顺利。”

时任青岛市对外经济贸易委员会主任刘吉德说，接下来，青岛市的计划、财政、金融、外贸等部门，分别与省里对口的厅、局商谈计划单列具体事宜。

所有部门中，被大家一致认为最难商谈的财政部门，很快达成了协议。

然而，在青岛市对外经济贸易计划单列问题上，有单位出现了顾虑。

刘吉德和时任市外经贸委对外联络处处长陈志信两次进京寻求外经贸部、国家体改委等部门的支持。

1987年9月,青岛市外贸计划单列实施方案终于获批，具备了自营进出口权。

计划单列后

青岛有了更多的钱

去搞基础设施建设

“实行计划单列后，青岛市的经济和社会发展计划不再经由山东省下达，而是在国家计划中单独立户，其主要计划直接上报国家计委和国务院有关部门。

国家关于固定资产投资、财政信贷、物资、劳动工资、对外经济贸易、外汇和文化教育等计划指标直接下达到青岛市执行。”

计划单列改变了过去那种分配留成机制，极大地调动了全市干部群众，特别是生产企业的积极性，使生产力得到空前的解放。

对比主要经济指标，1990年出口创汇比1985年增长1倍多，社会商品零售总额增长1倍，

全市居民年末储蓄余额增长3倍多

。

计划单列为青岛提供了更多的财政储备，可以更多地用于地方基础设施建设，改善生产生活条件。

从1986年到1990年，全市完成固定资产投资49.8亿元，建成或基本建成了一大批关系青岛长远发展的重要基础设施——

比如

引黄济青工程

流亭立交桥

济青高速公路

还有黄岛发电厂二期工程、

青岛民航机场

、胶州湾环海公路、胶济铁路复线、黄岛轮渡等等。

城市面貌的改善，

让市民直接感受到了计划单列的“能量”：用水短缺难题解决了，市民用上了煤制气……

为了减少省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和推诿，

1994年2月,中央机构编制委员会下发1号文件，将包括青岛在内的14个计划单列市与杭州、济南，共16个城市确定为副省级城市。

由此，青岛的行政级别提高了,经济与社会发展进一步加快。

2016年初,国务院批复的《青岛市城市总体规划(2011～2020年)》指出，

青岛的城市定位由“中国东部沿海重要的经济中心城市”提升为“国家沿海重要中心城市”。

2016年青岛市GDP达到10011.29亿元，成为中国第12个、北方第3个GDP总量跨越万亿元的城市。

今年2月发布的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》进一步明确了青岛在山东的核心地位——

“将提升青岛在全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城，形成国家东部地区优化发展的增长极。”

现在

青岛是中国仅有的

5个计划单列市之一

正在努力争创国家中心城市

肩负起更加重要的区域职责

◆半岛都市报微信（ID：bandaobao）,半岛全媒体记者李红梅，封面图：@糖小狐的小幸福摄

◆编辑：

陈小小/

金鱼