聚焦执法顽症痼疾提升依法行政水平 2017年2月19日

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法制网记者马利民法制网通讯员简华

2017年2月19日，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，并在全国划分32个试点单位，试点任务紧紧围绕人民群众反映突出的行政执法不规范、办事效率低、影响营商环境、侵犯人民群众利益等问题开展工作。成都市金牛区作为32个试点之一被纳入三项制度改革之中。试点工作在金牛区已开展一年有余，开展了哪些工作？取得了哪些成效？提供了哪些可供借鉴的经验？《法制日报》记者采访了金牛区依法治区领导小组办公室副主任吴明成。

明确时间表和路线图

记者：作为试点单位，金牛区是如何结合自身实际情况制定相关规章制度的？

吴明成：2017年初，我们将推行行政执法三项制度改革作为政府加强自身建设和加强城市依法治理的重要抓手，写入政府工作报告，并列为2017年全区重点工作。先后组织相关部门、高校专家学者和政府法律顾问召开10余次协调论证会，科学制定试点工作方案，明确工作时间表和路线图。成立金牛区行政执法三项制度试点工作领导小组，由区委书记和区长任双组长，严格落实“一把手”抓改革责任，确保工作有力推进。确定公安、城管等11家示范单位，为全区试点工作提供有益参考和借鉴。逐一审核各类执法案卷材料，区分群众、执法部门、执法监管不同需求，开展全面摸底和专项调研，翔实掌握试点基础情况。此外，我区还广泛动员群众参与，通过报纸、电视、微信公众号等全媒体平台，对改革工作进行广泛宣传，营造良好社会氛围。

率先建立审核队伍

记者：在三项制度改革中，金牛区探索出哪些具有可推广性和复制性的亮点工作？

吴明成：我区把三项制度试点与转变政府职能相结合，三项制度试点与完善社会治理相结合，三项制度试点与优化营商环境相结合，注重处理好顶层设计和基层落实之间的关系、开拓创新与依法有序之间的关系、地方横向规范与部门纵向要求之间的关系，系统思维、统筹推进，问题导向、精细实施，全员参与、整体提升。坚持一个部门抓统筹、一把尺子量到底、一张网络强监督，在全省率先将区法制政务办公室作为政府工作部门单列，率先在行政执法部门全面设立政策法规科，率先建立独立履职的法制审核专门队伍，形成了区法制政务办牵头指导、部门政策法规科审核把关、执法队伍具体实施的执法管理“金牛模式”。

行政执法阳光开放

记者:三项制度实施后，金牛区在行政执法工作上获得了哪些成果？产生了哪些变化？

吴明成：开展三项制度试点以来，我们扭住群众关心和社会关注的根本，聚焦行政执法的顽症痼疾和关键环节，突出问题导向、坚持创新作为，主要取得了以下成果：过程记录，实现行政执法由“结果管控”向“全程管控”转变；信息公开，实现行政执法由“封闭运行”向“阳光开放”转变；法制审核，实现行政执法由“单一行权”向“监督行权”转变。通过一系列改革试点举措，行政相对人及其他利害关系人乃至社会公众能够在每一个案件中感受到公平正义，全区总体呈现出“三降两升”的良好态势。2017年，全区依法行政的水平和政府公信力大幅提升，营商环境和投资吸引力大幅提升。

科学构建制度体系

记者：在实际工作中，金牛区如何平衡程序的完整性、合法性与办事效率性之间的关系？

吴明成：一是科学构建制度体系。在试点工作中，及时发现出现的新情况、新问题，及时制定《金牛区行政执法公示办法》、《金牛区行政执法全过程记录实施办法》、《金牛区重大行政执法决定法制审核办法》“三个办法”实施导则；制发《金牛区推行三项制度工作指导手册》，对60多个试点问题和难点任务进行释疑和指导；试点部门结合本部门行政执法工作实际，制定实施细则、工作标准，确保制度落地落实。试点以来，区、部门建立完善行政执法有关工作制度规范147个。二是注重条块结合。充分考虑业务部门执法特点和规律，将三项制度具体要求融入到各条线执法业务规范中，组织各执法部门在既有执法程序和要求的基础上，将执法公示、全过程记录、法制审核置入其中，编制三项制度执行作业指导书，有效杜绝“两张皮”的情况发生。

聚焦执法顽症痼疾 提升依法行政水平

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