对标东莞松山湖，对接广州南站，佛山这个区域未来不得了粤港澳大湾区规划即将出炉之际

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粤港澳大湾区规划即将出炉之际，佛山连续公布了三龙湾高端创新集聚区—— 这个被称为拥有佛山“最好的土地、最好的资源”的系列新闻。由于规模和定位和东莞松山湖接近，甚至有媒体直接称其为“佛山版的松山湖”。

这两个直线距离不到70公里的园区确实有许多相似基础：生态环境的营造、科研力量的落地、区或镇共同推进……南都采访人员全面梳理两者的发展路径，试图探讨松山湖经验如何落地佛山，同时佛山又将如何突破松山湖的成绩？

立项

A 为何要建？

高水平对接广深科技创新走廊

佛山对标“松山湖”

2017年9月6日，佛山市委市政府举行了一场高规格的工作推进会议，主题为佛山市加快建设面向全球的国家制造业创新中心，会议选择了在南海迎宾馆举行，佛山市委书记鲁毅首次披露了三龙湾的“曾用名”—— 禅南顺高端创新集聚区。

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佛山三龙湾高端创新集聚区在禅城、南海、顺德接壤区域，生态条件优越。南都采访人员郑仲摄

“佛山是制造业大市，但还不是制造业强市。”佛山市委副书记、市长朱伟当时解释，与传统制造业的庞大体量相比，佛山的电子及通信设备、医疗仪器设备等高技术制造业规模较小，2016年全市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重不到8%，与全国(12.4%)和全省(27.6%)水平有着较大差距。同时，佛山还存在缺乏创新型龙头企业、科技园区的引领作用还不够强大等诸多原因。

因此，明确佛山将需要“以建设创新集聚区、打造佛山‘一环创新圈’为重要抓手，加快对接广深科技创新走廊”。在述说这个逻辑关系时，朱伟就提到了东莞在2017年4月所举行的“园区统筹片区”改革，东莞市委在不改变现有园区、镇、街道行政架构和空间范围的前提下，将全市划分为6大片区，而松山湖片区位于东莞6大片区的中心位置，同时也是改革的试点，探索以园区为统筹，确定整个片区的发展规划。在拥有了中子科学城、华为等重量级项目后，东莞能够以如此大的魄力推动园区统筹，让佛山有了更多的思考，尤其在科研力量相对乏力的局面下，佛山更需要有所突破。

朱伟提醒与会的佛山各镇街领导要紧跟省委省政府对于粤港澳大湾区的思维形势，不能再有“各家自扫门前雪”的情况出现，不然全市连一个可以有效对接广深科技创新走廊、承接广深创新溢出效应的载体都没有。因此，禅南顺高端创新集聚区应运而生，这个93平方公里的规划区域中，除了禅城、南海、顺德三个区之外，还涉及三地的5个镇街。明确要在此“高水平规划建设一个有利于承接广深创新溢出效应的创新集聚区。”

B 核心何在？

禅南顺三条龙龙头是谁

市级统筹、三区分工如何落地

彼时的“三龙湾”确实有点“自扫门前雪”的感觉，一方面，南海区占据了集聚区的核心区域——三山新城，粤港澳高端服务创新示范区刚在香港亮相，复制千灯湖经验的文翰湖一期工程也完工，每日经此到广州南站的广佛候鸟络绎不绝；而禅城历时数年建设的魁奇路延长线完工不久，直接“跨”过南海桂城，让禅城中心区到南站的距离缩短到10分钟；顺德的北部片区也风风火火推动，会展中心承接一系列市级活动也算是有声有色。

所有的这一切道路建设、片区规划、合作项目、科创投资，瞄准的目标都只有一个——广州南站，只是禅南顺这三龙，各有各的想法，但在整个大湾区的角度来看，似乎还缺章法，佛山市委市政府也因此划出了片区，进行通盘统筹。上一次佛山如此大手笔的跨区规划，已是十多年前的佛山新城规划了。

概念提出，规划还在酝酿，市级如何统筹，三地如何分工，有何项目落地，一切皆是未知。

2018年，佛山“两会”开幕，一改以往流程，在政府工作报告后，佛山市副市长赵海作了《佛山市人民政府关于佛山市“一环创新圈”战略规划和佛山市自然生态文明建设规划的报告》，首次公布“一环创新圈”的战略规划，提交大会审议，可见其重要性。规划明确，禅南顺(三龙湾)高端创新集聚区为其中的创新极核。佛山过去并没有三龙湾这么一个地名，这次的命名为“三龙”即是指代禅南顺，而湾则是和大湾区相呼应。

破题

A 环境

“生态优先”与松山湖不谋而合

五一假期归来，佛山市委书记专题会上，这个集聚区被正式命名为“佛山三龙湾高端创新集聚区”，没有了禅南顺三字。

虽然规划还未面世，但鲁毅在会上明确了建设要求，第一就是“生态优先”，将其“打造成为粤港澳大湾区制造业城市生态文明创新之路的范例”。他表示，三龙湾生态本底优越，需坚持“立足长远、生态优先、适度密度”等原则，将空间规划、产业规划、交通基础设施规划、生态规划有机融合。明确片区内要构建包括生态绿心、组团公园和生态廊道的多层次、系统化生态格局，突出做好水和绿的文章，着力打造“山、水、林、田、湖、文”高度融合，能吸引高层次人才来生活和工作的最有品位、最高品质的创新创智创富园。

这和依托于自然环境而起的松山湖非常相似，最初的松山湖原本是位于东莞大岭山镇内的一个大型天然水库，2001年被东莞市委以湖泊为中心，将大岭山、寮步和大朗三镇交会处的松木山，规划出72平方公里的土地，命名为“松山湖科技产业园”，在一带荒草丛生、村落杂布的土地上，遵循着“科技共山水一色，新城与产业齐飞”的规划建设理念。2006年，东莞生态产业园诞生，规划面积31平方公里，明确“生态优先”。2014年，东莞市委市政府将两园合并统筹发展，打造成为东莞的科技中心和创新中心。多年来，优质的生态环境早已是松山湖的卖点之一，华为落子的终端基地，规划面积1900亩，绿地率至少达到四成。

B 创新

季华实验室VS松山湖材料实验室

两个广东实验室瞄准世界科技前沿

在生态化基底之上，谈的还是创新驱动，鲁毅希望三龙湾能够始终瞄准世界科技前沿，面向全市、全省乃至国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

广东全年年末布局四间广东实验室，佛山有一间，就落在了三龙湾的腹地，文翰湖公园旁，命名为“季华实验室”。其建设工作领导小组由市长朱伟担任组长，科技部原副部长曹健林担任实验室第一届理事会理事长和实验室主任。“佛山各级各部门一定要对季华实验室高看一眼，厚爱三分。”朱伟强调，季华实验室不同于一般的平台，而是要“做顶天立地的事情”，将解决佛山科技创新支撑力量的问题，以及技术研究和基础应用的问题。实验室规划建设总面积近1000亩，开办资金及营运费用，将由佛山市政府在佛山财政资金中统筹解决，前5年每年投入财政资金不少于10亿元，其中前3年共计投入35亿元(不含省级财政后补助经费)。科研方向上，季华实验室规划了增材制造、机器人与先进控制、全光制造等8个分实验室，以及精密仪器、智能装备、微电子设备、关键零部件、智能家居5个专项研发中心。

四个实验室除了广深、佛山，还有一个在东莞，就在松山湖。松山湖材料实验室计划用地1200亩，首期约400亩，初步经费预算超50亿元。实验室由东莞市政府、中科院物理所和东莞中子科学中心(中国科学院高能物理所东莞分部)共建，将立足于建设成有国际影响力的新材料研发南方基地。规模和格局上和佛山相当，不过研究领域更具有唯一性。原因是其中国散裂中子源已经在大朗建成，这也是我国拥有的第一台散裂中子源，和正在运行的美国、日本与英国散裂中子源一起，构成世界四大脉冲散裂中子源。

C 运营

园区统筹片区组团发展

“模式值得佛山借鉴”

创新运营方面，鲁毅明确将“三龙湾”打造成为佛山智慧化管理的新标杆，在“三龙湾”片区适度超前布局智能基础设施，努力打造全市乃至全省领先的智慧管理样本。

十多年来，松山湖创新生态体系更是其内生动力的重要源泉。今年1月，广东华中科技大学工业技术研究院(简称“工研院”)举行建院10周年庆，这是一个从松山湖成长起来的新型研发机构。10年时间，工研院从一个研发机构发展成为“研发基地-孵化器-加速器-产业园”相对完整的成果转化链条，从只有20人的团队发展到现在拥有600余人的技术团队、1000余人的产业化团队，与松山湖互为成就。数据统计，松山湖培育了国家高新技术企业253家。

而佛山早在去年就向松山湖抛出橄榄枝。去年11月，朱伟率队赴东莞市就创新驱动开展专题调研，与东莞市委书记梁维东深入交流，梁维东在佛山工作多年，曾先后任禅城、顺德、南海主要领导。

当时在调研中，朱伟就表示东莞的园区统筹片区组团发展的创新模式值得借鉴，随后在松山湖华科产业孵化园，得知园区培育国家高新技术企业及入库培育企业近50家后，朱伟向园方发出到佛山建设科技孵化器的邀请。若是这个邀请成功，三龙湾的运营规划将更令人期待。

三龙湾全面对接广州南站

多条道路待打通

可以看出三龙湾和松山湖在理念、规划等方面，都非常相似，但松山湖用了17年的时间成为标杆，佛山有何优势实现跨越式的发展？答案将会是广州南站。

从出生之日起，广州南站作为广东省最核心的交通枢纽的地位显著。8年过去，大湾区规划即将来临，广深港高铁也开通在即，南站将有更多新使命。暨南大学教授胡刚此前接受媒体采访时表示，广州南站地区前几年的发展还是在打基础，现在基础设施已基本完善，未来将进入全面发展的阶段。“从最初规划华南地区综合交通枢纽到华南商贸中心，再到泛珠CBD，广州南站地区规划逐步不断修编完善。未来广州南站周边应该是商业、文化、教育、体育一体化的多功能高铁新区。”

市场反应明显，2016年万科用超38亿大手笔拿下广州南站6宗商务金融用地，后来扩展到15宗地块，最近一宗距离广州南站只有250米，计容总建筑面积达134万㎡，体量相当于1个上海虹桥商务区启动区的面积。今年1月，万科与番禺区政府政企联合，成立广州南站新业态总部经济基地联合招商小组，合作共同招商。在此推动下，南站新城已具雏形。

尽管三龙湾规划面积93平方公里，但在上周发布的《佛山市“十三五”城市近期建设规划(2016-2020年)》中，三龙湾规划近期主要部分仍然集中在南海三山、禅城奇槎、顺德陈村和潭洲会展地块。换言之，目前要解决的是片区前沿如何全面对接广州南站。就以基础设施为例，目前三龙湾到南站的主要道路只有一条海怡大桥，规划多年的海华大桥目前也只是完成了佛山工程的部分。

可见，三龙湾两到三年内，需要解决的除了是市级统筹下，禅南顺三地片区的交互融合外，还需要加强与广州的沟通，加强与广州南站的多渠道连接，让三龙湾真正意义上融入广深创新走廊。

三龙湾从何而来

●2017年9月6日，佛山市委市政府举行了一场高规格的工作推进会议，主题为佛山市加快建设面向全球的国家制造业创新中心，佛山市委书记鲁毅首次披露了三龙湾的“曾用名”——禅南顺高端创新集聚区。

●2018年1月佛山两会期间，发布《佛山市人民政府关于佛山市“一环创新圈”战略规划和佛山市自然生态文明建设规划的报告》，规划明确，禅南顺(三龙湾)高端创新集聚区为其中的创新极核。

●2018年5月，佛山市委书记专题会上，集聚区被正式命名为“佛山三龙湾高端创新集聚区”。

简历

●三龙湾：93平方公里的规划区域，覆盖禅城、南海、顺德三个区，涉及三地5个镇街

●松山湖：7 2平方公里，2001年选址大岭山、寮步和大朗三镇交汇处的松木山开建，2017年G D P为386亿元

南都采访人员吴曦（南都采访人员梁锦弟对此文亦有贡献）