4月全国楼市调控密集，33次调控，全国1-4月房地产调控已109次楼市调控在4月依然持续

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楼市调控在4月依然持续，，4月单月，全国各种房地产调控政策合计多达33次，25个城市与部门发布调控政策，其中海南、北京、杭州等城市发布了多次房地产相关新政策。

叠加上一季度的全国76次房地产调控政策，年内，1-4月，全国各地房地产调控政策已经多达109次，相比2017年同期的85次，上涨了28%。而且相比2017年调控集中在北京等一线城市，2018年109次1-4月调控主要呈现了几个新特点：

首先：调控城市分布出现了明显的变化，2017年调控主要集中在一二线城市，2018年调控逐渐向三四线转移，过去没有调控的城市逐渐加码升级调控，比如海南全境，沈阳、长春、唐山等区域也开启了房地产调控升级。

其次：从调控政策内容看，从政策内容看3月份特别是两会前后再启房地产调控政策，这是2016年930后的第5轮调控政策升级的预期，

（第一轮调控，2016年930开始，主要政策内容是多地开始限购。

2017年317开始第二轮调控升级，主要政策内容是开启限售，

第三轮调控政策从2017年7月开始，租赁成为政策主要内容，

2017年9月开始三四线城市加入调控，第四轮调控包括

2018年3月开始，第五轮调控，主要特征是开启销售摇号等政策叠加两会后对房地产长效机制的预期。）

从政策内容看，最典型的本轮调控政策是热点城市购房出现刚需优先摇号选择限价房。

房价继续上涨的二三四线城市加入限售。公积金等政策开启普惠式调整。（要求开发商必须允许使用）

第三：加入调控城市的主要特征依然是房价上涨

限售政策的继续加码将持续，核心原因是为了降低投机投资性购房。全国已经超过60个城市执行限售政策，预计更多的房价上涨城市会执行这一政策。限售5年成为房价过快上涨城市的标配

另外是已经发布调控的非15个核心热点城市之外的二三线城市，因为限价出现了部分房源供需矛盾突出，将全面出现摇号销售的政策。

截止日期已经有7个城市发布了房源统一摇号的政策：上海、南京、长沙、成都、杭州、西安等

摇号的主要原因是这些城市特别是被限价的预售房源，供需紧张。部分开发商不仅仅拒绝公积金，甚至要求全款，这种情况下，刚需买房难度加大。

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全面摇号或者类似成都的刚需提前选房将成为政策主要内容。虽然的确会增加刚需买到房的可能性。

但这一政策只能指标不能治本，和二手房价格倒挂的新房，开启摇号后，很可能会增加非理性排队数量。

杭州发布调控政策，房地产开发企业公证摇号公开销售商品住房，应对“无房家庭”给予倾斜，提供一定比例的房源保障。

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第四：房地产调控，与鼓励人才落户并存

从现在看，全国抢人才的城市数量已经越来越多，不完全统计，天津、重庆、成都、武汉、杭州、南京、青岛、长沙、无锡、郑州、沈阳、济南、西安、南昌、厦门、新疆、石家庄、福州等！全国已经有超过50个城市发布了超过历史力度的人才吸引政策：

4月多个城市，从一线到二三线城市，都发布了吸引人才政策。从发布政策的城市看，二三四线城市，都有分布，人才始终是城市发展的第一资源，吸纳优质人才是一个城市拥有大量资金、高端科技等要素的先决条件。

国内一线城市具有良好的医疗、教育、待遇等条件，这些都是吸引人才发展的主要因素，而提供优惠购房政策以及相对一线城市较低的房价，便成了其他城市吸引优秀人才的手段。

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部分城市人口引进的门槛过低，很大程度上不是为了吸引人才，而是为了吸引购房者，

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对于市场来说，容易引起非理性的判断。地方的人才政策不应该和房地产限购挂钩，对于真正的人才更应该提供直接的居住房源，单纯的将人才推向市场也容易带来房地产市场的不稳定。

整体看，房地产市场走势主要看信贷与人口经济基本面，目前这些城市调整了人才落户口径，对市场的影响不会太大。

城市

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具体政策

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广州

《关于加强土地管理的实施意见》

? 明确公开出让方式。公开出让方式包括招标、拍卖和挂牌，优先采取挂牌或拍卖方式。商品住宅用地可采取“限地价、竞配建保障性住房”“限地价、竞配建拆迁安置房或人才公寓等其他政府性房源”“限地价、竞房价”“限房价、竞地价”、超过溢价率一定比例后竞自持面积或现房销售等方式出让。商品住宅用地、商业服务业用地可采取“限地价、竞配建公共设施”方式出让。“限地价”“限房价”的最高限价应在公开出让公告中明确载明。工业用地除按国家规定的工业用地最高出让年限出让外，可按先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应。

? 各类住宅用地须自开工之日起3年内竣工；其他建设用地面积在5公顷以内的自开工之日起3年内竣工，面积在5至10公顷的5年内竣工，面积在10公顷以上的7年内竣工。配套设施项目的建设必须在开发项目建设总量完成80％前全部完成。

石家庄

《关于实施现代产业人才集聚工程的若干措施》实施万名青年人才储备计划。引进现代产业优秀青年人才1万名。简化人才落户手续，提高人才落户效率，符合现代产业发展需求的优秀青年人才以及全日制大专及以上高等院校毕业生凭身份证、毕业证即可办理落户手续，公安部门即报即批、当日办结。对我市现代产业企业新引进的博士学位研究生、“双一流”建设高校和世界排名前500名国（境）外院校的全日制硕士学位研究生、一流大学和一流学科及世界排名前500名国（境）外院校全日制学士学位毕业生，作为人才绿卡B卡服务对象，自到石家庄市工作之日起5年内每月分别享受2000元、1500元、1000元的房租补助，在市域内购买首套自用商品住房的，不受住房限购政策限制，分别给予博士15万元、硕士10万元、学士5万元的一次性购房补贴。对普通高校毕业生自主创办企业，初次领取营业执照并稳定经营6个月以上的，经市人社局认定后给予每人1万元的一次性创业补助，3年内按实际缴纳的社会保险费给予等额补贴；可申请最高20万元的创业担保贷款，合伙创业或组织起来共同创业的（合伙人均为毕业5年内高校毕业生），贷款额度最高为80万元；无经营场地的优先入驻政府建设的孵化器，租用经营场地的，3年内每年给予最高5000元的租金补贴。

杭州

《关于实施商品住房公证摇号公开销售工作的通知》

? 房地产开发企业采用公证摇号方式公开销售商品住房，应在申领商品房预售许可证前制定商品住房公证摇号公开销售方案，一次性公开销售当期准售房源。

? 房地产开发企业公证摇号公开销售商品住房，应对“无房家庭”给予倾斜，提供一定比例的房源保障。“无房家庭”是指在我市限购范围内无自有住房的家庭（不含未婚、2018年4月4日后离异单身以及2018年4月4日后因自有住房交易产生的“无房家庭”）。

惠州

《关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的实施意见》加强销售行为管理。市、县（区）房产管理部门要加强市场监管，要求房地产开发企业办理预售许可证时，提供不拒绝购房人使用住房公积金贷款的书面承诺，并在楼盘销售现场予以公示。房地产开发企业要认真履行承诺，不得以提高住房销售价格、减少价格折扣等方式限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款，不得要求或变相要求购房人签署自愿放弃住房公积金贷款权利的书面文件。

北京

《关于印发北京市2018年第一批政策性住房建设计划的通知》纳入2018年政策性住房建设计划的项目共125个，涉及房源约17万套，其中公租房1.4万套、棚改安置房11.7万套、共有产权住房3.9万套；已纳入“一会三函”的项目64个、房源9.6万套，计划纳入2018年“一会三函”的项目61个、房源7.4万套。

海南

《关于进一步维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的实施意见》

? 严控审批时限。对资料齐全、符合贷款条件的贷款，受理至审批控制在6个工作日内：受委托银行自受理职工贷款资料之日起4个工作日内,完成贷款审核工作并提交至公积金管理机构；公积金管理机构自收到贷款资料之日起2个工作日内,做出是否准予贷款的决定并通知借款人。

? 加快贷款发放。自办妥抵押（质押）登记起3个工作日内，受委托银行应当向住房公积金管理机构送达放款申请及相关资料。自收到放款申请及相关资料起3个工作日内,住房公积金管理机构应当完成放款审批，并将贷款资金划入委托贷款过渡户，受委托银行当日将贷款资金发放至收款账户。

北京

《北京市积分落户操作管理细则》持北京市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上，且无刑事犯罪记录的，均可参加积分落户申报。

深圳

《深圳市保障性住房收购操作规程》自4月20日起实施，适用于市（区）住房保障部门对社会投资主体建设的，且纳入深圳市保障性安居工程年度计划的公共租赁住房和安居型商品房，土地出让合同中明确收购价格和方式的除外。

张家口

《关于加快人才创新发展的实施意见》

? 市直事业单位引进的硕博人才，解决事业编制，列入市财政开支，引进的博士给予15万元住房补贴，每月享受500元学位补贴。对该市职业院校毕业的学生，在毕业前取得高级工及以上职业资格证书，并与在张单位签订3年及以上劳动合同的，给予每人1000元资助。

?妥善解决人才住房。统一建设人才家园，建设两种住房，包括高品质的高级人才周转房和建筑面积不超过150平米的普通商品房。对引进的国家“两院”院士、国家“千人计划”专家、国家“万人计划”专家或相当于上述层次的人才，免费提供周转房或以在人才家园成本价选择购买普通商品房；对引进的省高端人才、省“百人计划”专家、省管优秀专家或相当于上述层次的人才，免费提供周转房或在人才家园以低于市场价20%选择购买普通商品房；对引进的具有正高级职称或博士研究生学历，以及相当于上述层次的人才，用人单位可在人才家园租赁普通商品房作为人才住房，也可在人才家园优先选择购买普通商品房；将自主创业或与用人单位签订1年及以上劳动合同，且毕业未满5年的全日制本科及以上学历高校毕业生，纳入公租房保障范围。

海南

《关于进一步贯彻落实稳定房地产市场要求的通知》

? 各市县政府要切实担负起房地产市场调控的主体责任，严格执行国家和省政府有关稳定房地产市场的政策措施，各市县要继续严格按照我厅下达的调控目标进行调控。对落实调控目标不力、量价仍上涨过快的市县，我厅将提请省政府进行约谈问责。

? 各市县房管（住建）部门要对本辖区内所有房地产开发企业和中介机构进行约谈，督促其依法依规销售。各房地产开发企业和中介机构要组织从业人员对“房八条”等政策进行学习，防止任何形式的宣传炒作和哄抬房价行为，要疏导排队购房行为，要将有关要求传达到每一名销售人员，做到全覆盖，不留死角。

上海

《关于2018年度上海市调整住房公积金缴存基数、比例以及月缴存额上下限的通知》2018年度住房公积金缴存基数、比例以及月缴存额上下限自2018年7月1日起开始调整，职工住房公积金的缴存基数由2016年月平均工资调整为2017年月平均工资。2018年度住房公积金按职工本人和单位各7%的缴存比例所对应的月缴存额上限为2996元，月缴存额下限为322元。补充住房公积金按职工本人和单位各5%的缴存比例所对应的月缴存额上限为2140元。城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者的住房公积金月缴存额上限为5136元，月缴存额下限为322元。

辽宁

《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020）》到2020年，辽宁全省人才规模实现稳步增长，专业技术人才达到350万人，具有高级技术职称人才达到52万人，高技能人才达到112万人。辽宁全省的人才工作体系进一步完善，人才发展环境进一步优化，人才集聚效应进一步增强，人才竞争力进一步提升，人才服务发展贡献突出。

唐山

《关于实施“凤凰英才”计划加快建设人才强市的意见（试行）》

沈阳

《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》

? 将购买商品住房和二手住房的限售范围由“三环区域及浑南区全域(不含沈抚新区)内”扩展至“全市行政区域(不含辽中区、新民市、康平县、法库县)内”，限售政策按照“59号文件”执行。

青岛

《关于持续促进我市房地产市场平稳有序运行的通知》

? 在市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区（包括高新区）范围内，对已拥有1套住房的本市（七区三市，下同）户籍居民家庭（含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭，包括夫妻双方及未成年子女，下同）、能够提供从购房申请之日起前2年内在本市连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭（家庭成员均不拥有本市户籍），限购1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）；对在上述区域内已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供上述纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停向其售房。补交、补办个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明的不予认可。

东莞

关于公开征求《东莞市商品房认购书（范本）（征求意见稿）》意见的函下定两日内反悔、遇到限购不能买房、房企未与购房者按时签合同、“一房两卖”等五种情况可以退定：

1、购房者在认购书签订之日起两个工作日内（不含签订当日）要求解除认购书退回定金，如双方尚未签署《商品房买卖合同》的，可退定。

2、认购书签订后，遇到政策改变导致购房者及其家庭成员（包括配偶、未成年子女）不能按照原有政策条件购房，要求解除本认购书的，可退定。

3、房企未在约定的期限内与购房者协商签订《商品房买卖合同》，房企双倍返还购房者已支付的定金。

4、房企“一房两卖”的，房企应向购房者双倍返还定金。

5、由于不可归责于买卖双方的原因导致不能在约定时间内签订《商品房买卖合同》的，可退定。

温州

《关于调整我市住房公积金若干业务政策规定的公告》

? 温州市现行贷款最高额度和保底额度，按借款人职工家庭不管夫妻双人缴存还是单人缴存，都是同一最高控制额度和最低保证额度，调整为按职工家庭借款人及配偶双人缴存、单人缴存两种情形分别确定贷款最高额度、最低额度。

? 缴存职工家庭购买、建造、翻建、大修首套自住住房，申请个人住房公积金贷款的，贷款首付款比例由原不得低于20%调整为不得低于30%。缴存职工家庭已拥有1套自住住房，为改善居住条件购买、建造、翻建、大修家庭第二套自住住房申请个人住房公积金贷款的，贷款首付款比例由原不得低于30%调整为不得低于50%。

北京

《关于进一步优化营商环境简化房屋交易流程的通知》

? 缩短办理时限。购房资格审核时限缩短为1个工作日。

? 简化交易流程。取消房源核验和强制存量房资金监管。

沈阳

《沈阳市建设创新创业人才高地若干政策措施补充意见》

? 对符合条件的中专以上学历人才均实行“先落户后就业”，将人才落户与就业脱钩。

? 放宽了享受房租补贴受益群体范围，无房技能人才也可享受房租补贴。同时，将全市高技术企业新引进的成熟实用型人才也纳入购房租房补贴范围，还注重加大技能人才选拔激励力度。超前引进全日制在读博士生，提前达成“订单式”就业契约，抢占人才引进先机。将各类人才的房租补贴标准，从原来的每年0.96万元、0.48万元、0.24万元提高到每年1.5万元、1.02万元、0.6万元。此外，将基层公共服务岗位的服务期延长至3年，将每月薪酬提高到3000元。

海南

《关于进一步稳定房地产市场的通知》（一）强化“多规合一”，从严土地、规划管控

? 实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，落实《海南省总体规划(空间类2015—2030)》，严格自然生态空间用途管制。建设用地供应向建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港亟需的基础设施、产业发展、社会发展、民生需求等倾斜，大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地。研究出台具体措施，鼓励和指导已出让尚未开发的商品住宅用地转型用于发展其它产业或共有产权住房、限售商品住房、租赁住房等。属于闲置土地的，按《海南省闲置土地认定和处置规定》等相关规定处理。

广州

《关于加强住房租赁企业房屋租赁管理有关问题的通知》广州市住房租赁企业通过广州市阳光租房平台办理相关业务的，应当先在阳光租房平台实名注册。住房租赁企业出租房屋的，由住房租赁企业办理房屋租赁合同网上备案手续。弄虚作假等不良行为将被纳入政府诚信系统监管。

厦门

? 校大学生集体户口不视为本省户籍，购房执行非本省户籍居民家庭政策；已毕业且在海南省企事业单位、社会组织工作的大学生，户口在单位集体户口的可视为本省户籍，购房执行本省户籍居民家庭政策。

海南

海南限购补充细则

? 此次政策中所指的限购住房，包括商品住宅（普通住宅、高档公寓、低层住宅和酒店式公寓），产权式酒店客房、符合转让条件的保障性住房，含新房和二手房。

? 购房的居民家庭成员包括购房人、配偶以及未成年子女，以居民户口登记簿为准。非本省户籍居民家庭的成年子女，如果要单独买房，要按照新政策进行个人购房资格审核，也要符合限购政策规定方可购买。

? 海南各市县民政、公安等部门也会对以购房为目的频繁离婚、结婚的，严格审查其购房资格，涉及假结婚、假离婚骗购住房的，将联合各部门进行惩戒。

长春

关于落实《长春市人民政府办公厅关于保持房地产市场平稳健康发展的通知》有关事项的通知：凡在本市三环区域内新购非家庭唯一住房（含新建商品住房和二手住房）的，2年内不得上市交易，时间自合同网签备案或不动产登记之日起计算。新购非家庭唯一住房针对自2017年12月29日之后，在三环区域（指北至北环城路，东至东环城路，西至西环城路、创业大街、安庆路、兴顺街、蔚山路、南环城路闭合部分）的新建商品房和二手房。

珠海

《关于实施“珠海英才计划”加快集聚新时代创新人才的若干措施(试行) 》

? 大力引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者以及中国或发达国家院士等顶尖人才，全职引进的顶尖人才，可享受200万元奖励；还可申请600万元住房补贴或选择免租入住200平方米左右人才住房，工作满8年且贡献突出，可获赠所住住房。

? 实施高层次人才支持计划，深化和拓展高层次人才支持计划，经评定为一、二、三类高层次人才，分别享受 100万元、60万元、30万元奖励；还可申请200万元、 140万元、100万元住房补贴，或选择按与政府各占50% 的比例，分别购买160平方米、120平方米、100平方米的共有产权房，在我市连续工作满10年可获赠政府产权份额；购买首套自住住房申请公积金贷款，额度可放宽至我市最高上限的5倍。

?对毕业三年内、拟来珠海发展的全日制本科以上学历人员，可先落户后就业，凭毕业证和相关资料即可申请落户。对企业新引进入户基础性人才提供为期2年的租房和生活补贴，其中30周岁以下全日制本科、40周岁以下技师每人共发2.6万元，35周岁以下全日制硕士、45周岁以下高级技师每人共发3.8万元。

? 实施港澳人才发展支持计划，支持港澳青年人才在我市创新创业，新引进港澳本科以上学历等人才，可享受我市新引进青年人才租房和生活补贴政策。

? 成立珠海市安居集团，实施人才安居工程，通过整合现有人才住房资源及新建、购买、租赁、配建等方式，未来五年筹集不少于30000套人才住房，用于妥善解决各类人才安居需求。

杭州

《关于拟出让商业商务用地规划条件增加类住宅限制要求的函》对规划条件未明确允许建设酒店式公寓等类住宅的，规划条件中增加“不得建设公寓式办公、酒店式办公等带居住功能用房，最小产权分割单元不小于300平方米”。

济南

《关于进一步规范商品房销售行为的通知》销售商品房时，应优先满足无住房记录的刚性购房者需求，不得要求购房人一次性付款或一次性付款优先选房，不得拒绝购房人正常使用住房公积金或商业个人贷款购房，不得要求住宅销售捆绑车位及地下室。

湖北

《关于因城施策规范有序发展住房租赁市场的通知》宜昌市、襄阳市、十堰市等人口净流入城市作为省级住房租赁试点城市，要扶持一批规模化住房租赁企业、落地一批租赁住房项目、建成运行一个住房租赁交易服务平台、建立一项租赁监管服务制度。到2020年，全省基本建立租购并举的住房制度，形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系

合肥

《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》

? 围绕战略性新兴产业、优势主导产业、现代服务业和现代农业等重点产业领域，以及教育、文化、卫生等公共服务领域的人才需求，定期发布人才目录，面向全球引进急需紧缺人才。对于来肥企业工作且符合人才目录的博士、全日制硕士和“双一流”高校本科毕业生以及其他急需紧缺人才，合肥在三年内每月分别给予3000元、2000元生活补贴。

? 定期发布高校毕业生企业薪酬指导价位，鼓励高校毕业生到各类园区创新创业，到一线企业发展。到街镇、村居等基层工作的高校毕业生，薪酬标准将不低于上年度全市职工平均工资标准。此外，合肥还将积极采取政府购买服务方式，每年统筹提供3000个以上基层社会服务岗位。

? 鼓励社会各界为大学生实习、见习提供岗位和场所，每年稳定提供5万个以上的实习、见习岗位。利用阳光就业服务平台，为广大毕业生提供便利的见习机会，对参加见习的毕业生按规定给予3至12个月见习人员基本生活补贴。

? 放宽人才落户政策，凡自愿来肥工作的普通高校（高等职业院校）应届毕业生、留学归国人员，研究生以上学历、年龄在40周岁以下本科学历、中级及以上专业技术人员、高级工（国家职业资格三级）及以上高技能人才，可以先行落户。对新落户在肥工作暂无自有住房的博士、35岁以下的硕士、毕业3年内的全日制本科和大专、高等职业院校毕业生，合肥在3年内按每人每年2万元、1.5万元和0.6万元的标准发放租房补贴。

合肥

关于印发《合肥市促进住房租赁市场发展财政奖补资金管理办法》的通知

? 出租自筹住房的租赁企业，当年累计出租面积达到3000平方米的，每平方米每年奖励10元。

? 提供住房租赁经纪服务的企业，当年累计出租面积达到3000平方米的，每平方米每年奖励1元。

? 对自行出租自有住房给他人自住的个人，按照出租面积每平方米每年奖励12元。

东莞

《关于调整我市个人住房公积金贷款部分政策的通知》5月1日起在东莞使用公积金贷款购买首套自住住房的，最高贷款额度由80万元提高至120万元，二套房最低首付比例由三成提高至四成。