盐城大力推进水治理能力体系现代化河海安澜

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正文开始：

河海安澜，江淮并济。

碧水畅流，水韵盐阜。

人水和谐，景美文昌。

盐城，因海而生、因盐而兴、因水而美；盐城，依水而建、伴水而居、缘水而盛。广袤的沿海湿地、丰沛的河湖资源，绘绿了盐城生态底色。在这里，有水有绿，有河有故事，水支撑着盐城人的生活。一代代不忘初心、砥砺奋进的水利人，与光阴一起雕刻着这座城市的美。

2017年，盐城市以新时期治水方针为统领，以全面推行河长制为主线，以拼搏精神、严实作风撸起袖子加油干，加快修复水生态、美化水环境、提升水功能、储蓄水资源、保障水安全、弘扬水文化，努力打造“海河相通、城水相依、林水相映、人水相亲”的水城绿都。

观大势谋全局

系统治水翻开新篇章

水是盐城的城市之魂。盐城通过治水、活水、嬉水、乐水，进一步彰显“水城共生”的独特城市形态。

盐城市积极运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导治水实践，准确把握新时代治水的新内涵、新要求、新任务，从顶层设计入手，构建新时代水利发展大格局，确保党中央、国务院和省委、省政府各项治水决策落地生效。

围绕“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”，立足市情，算清水账，做好系统治水大文章。《江苏省生态河湖行动计划》启动后，盐城在全省率先出台市级生态河湖行动计划，着力解决盐城复杂水问题，营造全社会共建共享盐城河湖生态好风光的浓厚氛围。

聚焦实施“五个一”战略工程、做好“五篇大文章”，推动产业结构调整、促进全面转型升级，盐城制定《盐城市水利基础设施建设三年行动方案》，到“十三五”期末，实现东西南北中水资源配置五向调节，调整完善盐城流域区域防洪工程体系，进一步发挥水利在全市经济社会发展中的保障作用。

“坚持工程性措施和非工程性措施同步推进、水里岸上治理同步实施，确保每一条整治过的河道都能实现水清岸绿、鱼虾洄游、市民如织。”盐城市委主要负责人如是说。盐城有着“百河之城”的美誉，围绕建美“一座城”和“生态立市”战略，出台了《盐城市区治河活水行动方案》《盐城市农村河道生态治理三年行动方案》，做足水绿文章，彰显水绿特色，展现城市魅力，提升人民群众获得感、幸福感。

抢机遇促改革

动能活力得到新增强

改革创新是推动发展的力量源泉，没有完成时，只有进行时。

“要认真贯彻落实省委、省政府部署要求，把河道管理与保护作为生态立市的重要基础，全面推行河长制，因河施策、对症下药，各负其责、齐抓共管，努力提升河湖水域管理保护工作水平，加快建设‘强富美高’新盐城。”盐城市政府主要负责人说，全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是完善水治理体系、保障水安全的一项制度创新。要全力以赴保护水生态，推动全市经济社会健康稳定可持续发展。

“作为射阳河‘河长’，如何既保障上游行洪畅通，又保证全县百万居民饮水安全？唯有深入到沿河一线摸准情况，针对性地采取整治保护措施。”在射阳县城市防洪管理所西侧射阳河下游河畔，副县长徐旭东边说着这次巡查的目的，边与大家登上小艇。

在盐城，共有“8038名河长+1154名河道警长”上岗履职，这一“双长”并举的创新管理模式织就了一张1.6万余条河湖及小微水体全覆盖的护河大网。全市各级党政领导集中巡河，市级河长完成二轮巡河，示范带动各级河长认河、巡河，广泛凝聚共建共享水韵盐城的合力。

“用水花钱少、灌溉水量少、灌溉麻烦少；土地产出不降低、协会效益不降低”，阜宁县在高亢缺水的古黄河堆地建成高效节水灌溉项目1.14万亩，同步推进农业水价综合改革，彻底告别了农作物“望天收”的历史。

农业水价综合改革是农村水利改革的“牛鼻子”。2017年，盐城市完成农业水价综合改革面积59.99万亩、涉及46个镇148个村，面积增量全省第一。各县（市、区）农业水价核定办法、节水奖励和精准补贴办法全部出台，全市落实小型水利工程管护经费近两亿元。大力发展农民用水合作组织，管理灌溉面积达701.9万亩，占全市有效灌溉面积的68.7%。

简政放权、放管结合、优化服务是一场从观念到体制机制的深刻革命。盐城市扎实推进水利“放管服”工作，108条市管河道审批权限下放给县级水行政主管部门，市级水行政许可事项仅保留6项；启动涉水行政审批快速通道，不见面审批事项比例提高到83.3%。

补短板强攻坚

水利建设有了新成绩

工欲善其事，必先利其器。洪水旱情来临时，水利工程设施至关重要。

55座闸站完成机电设备安装、42公里生态护坡铺设到位……新洋港整治工程盐都段工地一派紧张快干的繁忙景象，该区将水利工程建设与水环境整治、饮用水源保护、旅游业发展等有机融合，打造“蟒蛇河水上旅游观光带”，构筑“一湖两带一圈”全域旅游格局，走出了一条“水利+旅游”的生态发展之路。

盐城市以项目为抓手落实河长制，启动水生态工程、水安全工程、水资源工程、水富民工程建设，抓紧构建基础设施“水利网”。2017年全市完成水利建设投资46.79亿元，项目多、体量大、进度快、效益好，防洪减灾能力大幅提高。

有一种幸福叫“水清且漪、绿满河堤”。盐城河道数量约占全省五分之一，是宝贵的生态财富。2017年，盐城完成市区核心区64条（段）84千米非骨干河道整治，整治农村大沟90条，疏浚土方6024万方。在此基础上，进一步加强河道水系连通、控源减排和长效管护等工作，同时按照“疏浚一条、绿化一条、管护一条”的标准，构建“五位一体”农村河道长效管护体系。

建湖县作为里下河地区有名的“锅底洼”，全县建成1091公里圩堤、1195座圩口闸、767座54173千瓦排涝站，平均排涝模数达到0.93，为农业农村发展提供强有力的水安全支撑。

汽车驶入大丰区新丰镇老墩村，一条条新修的防渗渠、一座座新建的灌溉泵站跃入眼帘。“过去这片地要用上灌溉水，得花上四个小时用柴油机从田块西边五丰河抽水，每个小时要烧掉六七块钱的柴油不说，浇一块地起码得两三个人，看机器、看水，一天24小时不能离，老百姓意见很大。”村干部说，新建的灌溉站及渠系配套设施保障了近3000亩农田灌溉的需要，水量计量设施更让群众对用水情况心中有数。

盐城以“节水优先”为抓手，转变原有的农村水利建设传统模式，着力扩大水利中高端有效供给，全面推进“水富民”工程建设，服务农业结构调整，促进农业生产降本增效，为新时代乡村振兴提供支撑保障。

小水滴泛起富民大浪花。在古黄河沿线的高亢地，一段时期每亩地流转费三四百元都无人问津，如今通过发展高效节水灌溉项目，解决了“水往高处流”的用水难题，每亩地租金上千元还抢手，先期流转的一万多亩地，很快被林果种植大户承租一空。围绕推动现代农业建设迈上新台阶，盐城以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，大力实施小农水重点县、中小河流整治重点县、大中型灌区、农村饮水安全巩固提升等项目；发展高效节水灌溉面积7.27万亩，全省第一；新增有效灌溉面积10万亩、旱涝保收农田16万亩、节水灌溉面积44万亩，有力支撑了生态农业、特色农业、规模农业的发展。“水富民”工程成效初显，仅2017年项目投资，全市可增产粮食4800万斤、节工约47万个工日、节水2300万方，产生效益1.25亿元。

行法治严要求

发展质效取得新突破

面对水利发展的新形势和新趋势，盐城将提升水利发展质效作为推动水利行业高质量发展的内在要求，付于实践。

守土有责，保一方平安。盐城各级防汛部门立足“防大汛、抢大险、救大灾”，超前部署、科学防控、科学调度，有效应对干旱、暴雨、台风等恶劣气象，保障了全市安全度汛和各类用水需求，防汛防旱减灾效益达21.66亿元。

全面落实最严水资源管理制度。完成县城以上饮用水源地达标建设任务，大丰区城乡供水安全保障体系建设项目获“江苏人居环境范例奖”；开展水功能区达标整治，全市水功能区水质达标率总体优于2016年；地下水水位平均回升0.6米，超采红线区域全面消失，解决了长期以来想解决而未解决的突出问题。“一核、一轴、一带、三片、多点”的水生态文明城市已初具雏形。

在水政执法巡查中，盐城市积极推广无人机等高科技装备，有效提高了工作效率。水利、交通运输、海洋渔业等部门建立联席会议制度，对主要行洪河道开展联合巡查、联合执法，全市共立案查处102起。河湖保护专项执法行动共处理1093处涉水违法行为，收回被占河湖堤坎水域108.7万平方米，得到水利部检查组的肯定。

河湖工程管理得到加强。全市新创5家省级水管单位，省级以上水管单位总数及年新创数均为全省第一。河湖及水利工程管理范围划定累计完成7800公里，占三年计划任务的86%，东台市在全省率先组织验收。打造生态宜居的美丽乡村，大丰区西团镇和时堰镇沙场村等16个村被评为江苏省水美乡镇、水美村庄。大纵湖、射阳河闸入选江苏最美水地标。

紧紧围绕生态湖泊建设目标，坚持湖泊网格化管理与河长制相衔接，大力实施退圩还湖工程建设，不断提升湖区管理能力，退圩还湖工作取得了较为显著成效。

对今后一段时期的水利工作，盐城市水利局党委书记、局长许德智表示，全市各级水利部门将紧紧抓住大有可为的历史机遇期，围绕高质量发展新要求，立足新的历史方位、时代坐标，以更宽的视野找准水利工作定位，围绕“六大水利”，大力实施水生态、水安全、水资源、水富民和水利党建工程，推进水治理能力体系现代化，满足人民群众对美好生活多样化的需求，为全市经济社会发展提供安全保障、生态保障和民生保障。

同心共筑中国梦，当好水利答卷人。盐城水利人秉承使命与担当、汇聚磅礴力量，发挥水优势、优化水生态、做活水文章，努力向全市人民交上一份靓丽的新时代答卷。