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北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普签署备忘录，根据美贸易代表办公室公布的对华301调查报告，指令有关部门研究提出对华采取限制措施的建议。美国此次对华301调查的重要借口之一，是美中之间存在“巨大”的贸易逆差。美国商务部2月6日公布数据认定，2017年美国对华货物贸易逆差高达3752亿美元。这个数字成为美国近期对华挥舞贸易制裁“大棒”的重要依据。

“3752亿美元”这个数额一经公布，就引起了美国企业界和经济学界的质疑，甚至有美国企业家调侃，“特朗普看不懂服务贸易”。

中美之间3752亿美元的货物贸易逆差是怎么来的？

从全球价值链来看，贸易顺差反映在中国，利益顺差在美国。从美国公开的数据、政策，以及中美贸易的发展来看，我们不难发现，美国对华巨额贸易逆差的产生与美国的政策取向、货币地位、储蓄率低有着密切的关系。在当前这种全球国际分工的安排中，特别是在中美贸易的整体格局中，美国不仅没吃亏，还有些“得了便宜卖乖”。美国政府应正视产生贸易赤字的国内深层次结构性原因，而不能简单归咎于经济全球化和主要贸易伙伴。

政策取向

首先，从政策取向来看，目前这种格局是美国在政策上“一放一收”的结果。

“一放”，指的是20世纪60年代后，美国在第三次科技革命的背景下，对其国内产业结构进行重大调整，将钢铁、纺织等传统产业逐步转移外放，并在此后的时间里，在其国内主要致力于集成电路、精密机械、精细化工等资本和技术密集型产业的发展，逐步利用其科技优势、生产优势等塑造出以服务业为主，低储蓄、高消费的经济格局。

这种政策反映在中美经贸问题上面，成为美国对华巨额贸易逆差的重要原因之一。美国公司布局海外，特别是在中国投资巨大，这些跨国公司的内部贸易以及与国外的产业内贸易成为美国贸易逆差急速扩大的主要原因。

耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇日前在华表示，2017年美国对华货物贸易逆差3752亿美元，其中，至少有40％来自于中国以外国家制造但在中国组装产品的供应链效应，“3752亿美元占2017年美国全球货物贸易逆差的47%。如果考虑来自中国以外的投入，使用经合组织和WTO提供的贸易和增值矩阵进行调整，则可以将47％份额降至28％。”

“一收”，指的是美国多年来严格执行出口管制措施，尤其是在推动其本国经济发展的高科技产业方面，几乎到了“草木皆兵”的地步。近年来美国对华出口限制不减反增，甚至扩大到部分民用的非美国独有的科技产品。这进一步加剧了美中贸易的不平衡。

今年“两会”期间，中国商务部部长钟山就指出，“中美贸易不平衡与美方高技术对华出口的管制有关。美国研究机构报告显示，如果美国对华出口管制放宽，对华贸易逆差可减少35%左右。”

货币地位

其次，从货币地位来看，贸易逆差是美元作为全球本位币、美国作为世界最后消费者的必然结果。

1974年“石油美元”体系建立至今，国际货币体系的流动性基本上由美元来承担，形成了美国国内总需求大于总供给，美国又不断利用美元的国际“硬通货”地位弥补其国内生产不足的格局。美国巨额贸易逆差的产生是利用别国剩余储蓄，来维持其超出自身生产能力的消费水平的必然结果。如果美国不能维持贸易逆差，则全球经济将因失去美元流动性而失速，也会对美国经济形成“反噬”。

储蓄率低

第三，从储蓄来看，美国贸易失衡是其国内“消费-储蓄”结构失衡的表现。

“寅吃卯粮”是美国民众习惯和日常生活的常态，居民储蓄率低下短时间内无法得到扭转，美国的政府支出也不可能短期内明显压缩。除非美国提高国民储蓄率或者降低投资，否则美国实现经常账户的盈余是个“不可能完成的任务”。

斯蒂芬·罗奇指出，美国贸易赤字上升的重要原因是美国在没有储蓄的情况下追求增长。与现代经济史上任何发达国家相比，美国国内储蓄率最低。他认为，从净国民储蓄率这个指标即企业储蓄、家庭储蓄和政府支出的净值来看，美国现在的净国民储蓄率还不到过去长期平均水平的三分之一，“在缺乏储蓄情况下，还要保持经济增长，所以美国要从国外进口资本，同时必须面对经常账户赤字和多边贸易不平衡。”

因此，政策取向、货币地位、储蓄率低，这几个方面的因素共同作用产生了美国巨额贸易逆差，这实质是美国国内深层次结构性原因。此外，尽管美国存在巨大的货物贸易逆差，但美国居于全球价值链的中高端，又拥有强势货币，可以从其他国家进口大量质优价廉的产品来维持较低通胀率，促进经济转型升级和增长。来自国外的价廉物美的产品提高了美国民众实际购买力，提高了底层民众的福利。对美国而言，这是占便宜，而不是吃亏。

还有一个重要事实是，中美两国贸易不平衡是结构性的。美国对华在货物贸易上有逆差，但在服务贸易方面，美国对华长期保持着巨额顺差，仅2016年美国对华服务贸易顺差就高达557亿美元。此外，中美贸易统计也存在差异。据中国和美国统计工作组测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。

实践证明，中美经贸规模发展到今天的体量，靠的是市场力量和商业规则，在中美经贸关系中，中方从不刻意追求贸易顺差，中美贸易状态完全是由市场形成的，本质上是互利共赢的。

“中美贸易不平衡的真正诱因在美国”

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明日前接受经济日报-中国经济网采访人员采访时指出，美国贸易逆差是美元霸权的副产品和必须承受的成本，中美贸易不平衡的真正诱因在美国。

经济日报-中国经济网：美国宣布对华“301调查”结果单方面挑起贸易战后，中方已经表明了自己的严正立场。从中美目前贸易结构和双方已经宣布的“制裁”与反制措施看，此次贸易摩擦将对我国哪些行业带来影响？

顾学明：总体来看，美国对我们600亿美元商品征收25%的关税对我的影响并不大。

从额度来看，600亿美元仅占2017年我出口总额的2.65%。即便我对美此600亿美元商品出口全部将为零，我国的出口总额也就从当前2.26万亿美元减少到2.20万亿美元，影响甚微。更何况，25%的关税对我相关产品的出口根本没有那么大。部分产品即便加征25%的关税，我相关产品的价格仍然具有国际竞争优势。

从美方公布的内容来看，其拟征关税的产品涉及九大类产业，分别为高效能医疗器械、生物医药、新材料、农机装备、工业机器人、新一代信息技术、新能源汽车、航空产品和高铁装备。当前，我此九大类产品对美国的出口额均较小，例如2017年，我对美全部医疗、外科、牙科或兽医用仪器及器具（HS9018）总额仅13.71亿美元，其中高效能医疗器械占比很低；我对美铁道及电车道机动客车、货车、敞车（HS8603）出口额也仅有576万美元。经简单测算，中国对美国此九大类产业产品出口远达不到600亿美元。相关措施即便对我九大类产业的发展有一定的影响，其影响也甚微。

经济日报-中国经济网：对这些影响，我们应该如何应对？

顾学明：针对这些影响，我们可以从两方面做好应对工作。

一是引导相关企业提升其产品的国际竞争力。九大类产品均为我重点培育的战略型新兴产业，我可引导相关企业提升其产品的国际竞争力，增强其不可替代性。即便相关产品被加征关税，我产品依然具有价格竞争力，依然无可替代。

二是引导相关企业开拓更广泛的国际市场。九大类产业相关产品并非产能过剩产品，是供不应求的产品，其拥有广泛的国际市场。我可引导相关企业主动减少产品对美国市场的依赖，开拓其他更广泛的国际市场，提高对金砖国家、“一带一路”相关国家出口的比重。

经济日报-中国经济网：全球对此次中美贸易摩擦都保持了密切关注，可能受到波及的行业有哪些？

顾学明：此次贸易摩擦涉及“制裁”和反制，从制裁的角度来看，可能会给九大类产业带来一定程度的影响。从我国反制的角度来看，若冲突升级，我反制措施可能会包括进一步扩大农产品的范围，并针对美国的飞机、汽车、集成电路等产品进行相关反制，会对美国的这些产业造成一定程度的影响。

经济日报-中国经济网：美国对华贸易逆差是此次贸易摩擦的导火索之一，如何看待这个问题？总理在两会上提到了“希望贸易总体平衡”，对此我们可能采取哪些措施？

顾学明：美中贸易逆差是系统性的经济问题，是由中美双方的经济结构、国际分工，由市场自发引致的结果。造成美中较大贸易逆差的原因主要有四个方面。

一是统计口径差异直接导致美对华贸易逆差被高估。按照美国的统计方法，原产中国的货物通过其他经济体转口至美国过程中的增值部分被计算为中方顺差。且对美加工贸易出口中，中国企业通常只负责接单生产，不掌控设计、运输、销售等环节，美方进口报关价格高于中方出口报关价格，进而推高中方顺差。如果从全球价值链贸易增加值的角度来计算，美中贸易逆差会降低很多。

二是国际产业分工带来的“顺差转移”。随着产业转移的加速推进和我国加工贸易的发展，日本、韩国、新加坡、中国台湾等国家和地区对美国的顺差转变为了中国对美国的顺差。中国从这些地区进口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口到美国，导致这部分地区对美国的顺差部分转变成为中国对美国的顺差。

三是美国对华出口管制加剧了双边贸易不平衡。从“巴黎统筹委员会”到“瓦森纳安排”，美国对我国长期实行出口管制。严厉的出口管制扭曲了中美贸易，导致美中贸易逆差额未能真实反映双方的供求关系，很多有优势的美国公司丧失了潜在市场机会，中方不得不转从其他国家进口。

四是美元国际储备货币必然导致的结果。经济理论认为，储蓄缺口必然导致贸易逆差，作为国际储备货币，美国可以直接用美元换取实物资源，并通过资本回流弥补“储蓄缺口”，使其有条件通过发行美元长期维持贸易逆差。美国贸易逆差是美元霸权的副产品和必须承受的成本，中美贸易不平衡的真正诱因在美国。

近些年来，在积极多大进口，促进贸易平衡发展方面我们已经做了大量的工作。2014年10月23日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》；2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布，中国将从2018年起举办中国国际进口博览会，今年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举办。为了进一步扩大进口，相关部门正在起草关于扩大进口促进对外贸易平衡的相关指导意见，意见有望在近期发布。在一系列政策措施的支持下，我国的对外贸易将实现平衡发展。

来源:

经济日报-中国经济网（采访人员 陈学慧 连俊 冯其予）

责任编辑:彭金美 邢宇

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