官方22天五次提房地产税！专家预计立法时间表年底前明确 3月25日

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正文开始：

3月25日，财政部部长刘昆表示，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。这是自3月4日以来22天内官方关于房地产税的第五次表态。

《政府工作报告》释放了鲜明的信号——征收房地产税已经是确凿无疑的方向，但其“降房价”的功能恐怕并不能达到很多人预想的奇效。

其实房地产税并不是什么新鲜事，这一概念在楼市被提及也有很多年了。早在2013年十八届三中全会上，首次提出对房地产税进行立法；2015年8月5日，十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。2017年2月23日，住房和城乡建设部副部长陆克华答复，对于房地产税的立法，有关部门正在进行前期的一些准备工作，会按照中央要求及时推出。

现状：2017中国房价涨幅全球最快

胡润研究院于3月5日发布了《2017年度胡润全球房价指数》。报告显示，中国城市最近一年房价涨幅仍全球最快，在全球房价涨幅前十的城市中，中国占据7个席位；全球前50中，中国占24个。

无锡依旧为大陆房价涨幅最快的城市，这两年累计增长近60%。合肥、广州、厦门、郑州、南京和惠州均位居前十。

最近一年全球房价涨幅最高的前50城市中，有47个涨幅在10%以上，第50名涨幅9%。

2017年中国楼市依旧受各地限购政策影响而持续降温，城市排名也发生了变化。无锡依旧领跑中国房价涨幅，排名比去年上升2个名次，涨幅从34.3%下降到18.2%，但这两年累计增长近6成。从一线城市来看，北京和上海分别比去年下降13和20位，广州比去年上升9位，但去年房价飞速上涨的深圳却跌出前50名。

从最近一年来看，中国的房地产调控与往年出现了明显质变。各种房地产调控从过去的限购为代表的短效机制向长效机制转变，但房产税的推进，恐怕还需要一个较长时间。

争议：房产税该怎么征？

目前关于房地产税最新的明确信息是，2017年财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中提出：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

而对于房地产税具体应该怎么征，社会上的讨论始终非常热烈，且观点不一。例如对哪类房产征税、按人均面积还是房屋套数免税、税率如何设定等，大家对于这些问题的看法可谓仁者见仁智者见智。

“有人说，我已经把70年的土地费用出让金都交了，还让我交税？也有人说，我的收入水平也不高，还让我交税？”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦近日对媒体表示，将来制定房地产税的过程中，这些都会有充分的考虑，都能找到合情合理合法的办法。

中国财政科学研究院研究员贾康也曾撰文总结了当前房地产税的主要质疑点：

此外，刘世锦认为，房地产税基本上是区域性税种，应给各地地方政府很大的自主权，例如税率，地方政府应该有比较大的决定权力。

贾康建议，房地产税立法要注重与房地产相关的所有税费的整合和配套改革。土地开发建设、交易环节，总体应该以减轻负担为取向。在这个税负体系里，保有环节的税负是往上加，而前面环节的税负，能减轻的尽量减轻，能取消的收费要取消，能降低的负担要降低。

展望：房地产税何时收？

在3月5日结束的十三届全国人大一次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂就房产税问题回答采访人员提问，称房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草。目前正在加快起草完善法律草案重要问题的论证、内部征求意见等工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

房地产税立法涉及到对房地产现有税费的清理、归并以及整个税制的调整，在降低交易环节税收的同时，增加持有环节的税收，而根据2020年要完成税收法定原则的任务，房地产税立法将在2020年前完成。

专家预计立法时间表年底前明确。

吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》采访人员表示，今年以来，政府关于房地产税立法的表态频次是有史以来最高的，一方面说明政府对房地产健康发展、老百姓住有所居的高度关注，另一方面说明房地产税立法已经箭在弦上，正在紧锣密鼓地积极筹划。

中国财政科学研究院副研究员施文泼对《证券日报》采访人员表示，房地产税涉及面广、利益调整复杂，制度设计难度大，立法需要进行充分讨论、凝聚共识。从法案起草到审议通过再到正式实施需要一个较长的过程。

“房地产税征收的难点在于要有法律支持，由于房地产税理论层面、法律层面还有诸多问题需要解决，相关税费和房地产税需要理顺，所以要实行房地产税立法；要有数据支撑，即住房数据、家庭人口数据要匹配和实时更新；要有技术支撑，保证节约成本、征管到位、不留死角。从这个角度看，房地产税最快今年年底前会明确立法时间表。”张依群说。

施文泼表示，开征房地产税的主要目的是为地方政府公共服务筹资，促进地方政府职能转变，更加注重为本地居民提供公共服务，实现良好的地方治理。房地产税又是一种重要的直接税，具有调节财富分配差距的功能，有助于增进社会公平。

张依群表示，当前，“房子是用来住的”的理念代表政府引导房地产市场发展的方向。开征房地产税是推动房地产市场理性发展、健康发展、持续发展的必然选项。房地产税不仅具有地方主体税收的属性，还有调节市场住房供给、稳定市场房价的重要作用。

施文泼认为，开征房地产税，不可避免会对房地产市场产生影响。通过增加持有成本，能在一定程度上抑制住房投资投机需求，促进房地产市场平稳运行。但房地产税的主要目的并非是调节房价，在调节房价上它也不是一个很好的政策工具。意图依靠房地产税来调节房价，并不现实。

张依群建议，下一步，征收房地产税应更多从我国国情出发，保证住房基本居住的功能，实行家庭人员面积扣除，按照“低税率、广覆盖、轻税负”的原则征收，具体面积扣除标准和税基税率由地方政府根据当地经济发展水平、人均住房状况自定。

施文泼指出，开征房地产税在法理上并无障碍。房地产税主要是为地方政府公共服务筹资，土地所有制并不能成为反对开征房地产税的理由。土地出让金与房地产税的性质、用途并不相同，二者也不存在重复征收的问题。但是，在实际操作中，房地产税的制度设计和有效征管面临着诸多难题，需要妥善应对。比如，在征税对象上，现有住房的类型复杂，有商品房、经济适用房、共有产权房等各种类型的住房，各类住房的产权属性、土地使用权期限、取得成本各不相同，对不同类型的房产是一视同仁地征税还是区别对待，这是房地产税制度设计面临的最大难点。

对比：房地产税对楼市的影响

房地产税作为税收的一种，其最直接的功能是增加税收，至于其“降房价”的功能恐怕并不能达到很多人预想的奇效。

以美国为例，美国的房产税是从建国初期就已开始征收，到20世纪初每个州都制订了房产税的征收法规，算起来已有200多年的历史。目前美国房产税率大致在0.8-2%之间，但在在如此成熟的房产税体制下，美国的房价该涨还是涨，不同区域之间的房价差距依然很大，例如，纽约中心地段的房价就高达20万元/㎡。

所以，房地产税和降房价之间并不存在必然联系，房地产税的出台也不完全是为了降房价。

但房地产税在短期内对房地产市场情绪的冲击却不容小觑。房地产税出台后增加房产持有环节的财产税，这对于持有多套房产的投资客并不是好消息，因此短期看房地产税还是可以起到适当减少成交、平抑房价的作用。

但从长期看，房地产税并未改变房地产市场的基本面，对房价的影响有限。就像纽约房价依旧稳居高位，对于一二线热点城市而言，总体房价短期不会疯狂高企，但依旧会走上升通道。

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来源：综合自证券日报采访人员包兴安、品途商业评论作者小禾子

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