新任央行行长、新任财政部部长同日首秀，他们说了啥？（信息量大

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导读：

3月25日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2018年会”在京举行。中国人民银行行长易纲、财政部部长刘昆均有出席并演讲，这均是两人履新后的首次公开讲话。

来源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21 采访人员：周潇枭 ）、金融界、证券时报、新浪财经等

易纲履新后首秀：谈三方面的主要工作

易纲表示，目前金融方面主要工作可以概况为三句话，

一是实施好稳健中性的货币政策，二是积极推动金融业的改革和开放，三是打好防范和化解重大风险的攻坚战，保持金融业整体稳定。

央行将认真贯彻落实关于党和国家机构改革方案，深化金融监管体制改革，从防范系统风险的角度支持财税体制改革，健全地方政府债务融资的新体制。完善金融企业的公司治理结构，增强国有企业的负债约束。完善房地产金融调控政策，推动建立防范房地产金融风险的长效机制。

中财办副主任、中国人民银行行长易纲

以下是易纲演讲要点整理：

1、2017年，中国经济交出了一份高质量发展的答卷

一是主要的指标好于预期，GDP的增速出现了2010年以来首次的增速回升，就业形势向好，物价是稳定的。2018年经济的开局延续了这个好的态势。

二是供给侧结构性改革初见成效。2017年的工业产能的利用率达到了77%，创5年以来比较高的水平。规模以上工业企业的利润是大幅增长的，增长了21%。互联网、大数据、人工智能等新技术、新业态大量涌现，经济质量和效益提高。

三是人民生活的水平继续提升，2017年居民可支配收入的实际增长是7.3%，高于GDP的增速0.4个百分点，扶贫攻坚超额完成目标，重点城市的污染有了明显的减少。绿水青山就是金山银山的发展理念更加深入人心。

2、管好货币供给的总闸门保持M2信贷和社会融资规模的合理增长

货币政策继续保持稳健中性，为供给侧改革和货币发展营造适宜的环境，总体上要松紧适度，管好货币供给的总闸门，维护银行体系来源性合理稳定，保持M2信贷和社会融资规模的合理增长。

3、深入推进利率市场化改革

在有序开放存贷款利率管制的同时，努力培育金融市场基准利率体系的形成，健全市场利率的定价机制，完善中央银行利率调控和传导机制，推动我们整个货币政策从以数量型调控为主，向以价格型调控为主的转变。

4、推进汇率市场化的改革，发挥市场在汇率形成中的决定性作用

人民币汇率的弹性有所增强，市场的供求决定人民币汇率，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，使得汇率发挥宏观经济自动稳定器的作用。

5、稳步推进人民币国际化

人民币在2016年的10月1号正式加入SDR，人民币的跨境使用，这些基础设施也在进一步完善。未来我们还将有序推进资本项目的开放，提高人民币可自由使用的程度。

6、提升证券市场的开放程度

去年6月，明晟公司宣布将A股纳入MSCI指数之后，今年的3月23号，彭博宣布，将逐步把中国的债券正式纳入彭博巴克莱全球综合债券指数。在外汇市场方面，不断地扩大对境外交易主体的开放力度，下一步还将全面实施市场准入负面清单制度，继续推动金融市场的双向开发。

7、金融业改革开放要遵循三个原则

一，金融业作为竞争性的服务业，应当遵循准入前国民待遇和负面清单原则。

二，金融业的对外开放要以汇率形成机制的改革，和资本项目可兑换的进程相互配合、共同推进。

三，金融业的开放要和防范金融风险并重，金融业的开放程度要与金融的监管能力相匹配。

8、中国面临着三类潜在的金融风险

第一是宏观上仍然存在着高杠杆的风险，特别是企业部门的杠杆依然较高，部分国有企业的杠杆居高不下，地方政府隐形债务问题，居民部门杠杆率较快上升，都值得关注。

第二是部分领域和地区的金融三乱问题仍然比较突出。不规范的影子银行快速上升的势头虽然得到了遏制，但是存量仍然比较大。一些机构在没有取得金融牌照的情况下非法从事金融业务，部分非法金融活动，借助金融创新和互联网之名迅速地扩张。

第三是少数野蛮生长的金融控股集团存在着风险，抽逃资本、循环注资、虚假注资，以及通过不正当的关联交易进行利益输送等问题比较突出，带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险。

9、四方面着手防范和化解重大金融风险

一是要稳住宏观的杠杆，健全货币政策和宏观审慎双支柱的调控框架，加强宏观审慎管理，提高系统性风险的防范能力，大力发展多层次的资本市场，稳步提高直接融资比重。通过市场化债转股，推进混合所有制改革，发展直接融资，强化资本约束，规范表外业务和通道业务等多种方式，使社会整体的负债增长较快的情况进一步地平稳下来。抑制风险的积累。

二是深化金融和关键领域的改革，认真贯彻落实关于党和国家机构改革方案，深化金融监管体制改革，从防范系统风险的角度支持财税体制改革，健全地方政府债务融资的新体制，完善金融企业公司治理结构，增强国有企业的负债约束。完善房地产金融调控政策，建立防控房地产政策的调控机制。

三是加快补齐监管的短板，进一步明确监管姓监，优化监管力量，严格地执行监管法律。要抓紧出台金融机构资产管理业务的指导意见，非金融机构投资金融机构的指导意见，金融控股公司监管办法等审慎监管的基本制度。

四是要坚决取缔非法金融活动，强化金融风险源头管理，加强金融领域的准入管理，清理整顿各类无照经营，或者是超范围经营的金融业务。没有经过金融监管部门批准，不得从事或变相从事金融业务。

易纲演讲完整版请点击：

易纲履新后首次公开演讲说了啥？（附全文）

新财长刘昆首秀谈央地财政关系， 关注国际税改

刘昆首秀信息量颇大，中国财政体制改革有望加快推进。

刘昆开宗明义指出：

“财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。

从一些现代发达国家的发展历程看，在其现代化进程中，国家治理体系的演进和完善都是以财政制度的不断发展为基础的。”

中国的财政制度安排会充分尊重中国国情。刘昆表示，一国的财政制度必须符合本国的基本国情，适应不同发展阶段的要求，充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素，必须处理好效率与公平、增长与分配、政府与市场，以及不同层级间的财政关系，科学分配财政资源，促进实现国家发展战略目标。

十九大报告对财税改革作出部署，具体内容包括“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。”

刘昆就此对外披露了更细致的考虑和安排。所谓“权责清晰”，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。

所谓“财力协调”就是要形成中央和地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。所谓“区域均衡”就是要着力增强财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。

在“财力协调”方面，刘昆表示，

在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税、中央和地方分享方式和比例，适当增加地方税种，

继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

这个过程中，还要健全地方税体系。“结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环节和收入的归属，积极稳妥推进健全地方税体系改革。

调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。

”刘昆表示。

后续税改方面，除了今年全国人大会议上明确的增值税、个税、房地产税等改革，以及契税法、资源税法、消费税法、印花税法等税收法定工作，企业所得税也被提及。

就目前国际上企业所得税减税新动向，刘昆表示中国将密切关注，企业所得税有望进一步完善。

“我们将密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展的趋势，进一步完善企业所得税制度。”