国家账本：颜值高气质好耐人看 ——访全国人大代表、宁夏回族点击上方“财政部”蓝色小字

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　　“今年的预算报告，晒出了一份漂亮的国家账本，图文并茂，详尽细致，清清楚楚，明明白白。总结2017年成绩，实事求是、客观全面、实实在在，用数字说话；对问题不掩饰、不回避，找得准、找得实。2018年预算安排科学合理，全国一般公共预算收入增长6.1%，一般公共预算支出增长7.6%，比去年提高1.1个百分点，完全符合中央经济工作会议和经济社会发展实际。各项财政工作部署也积极稳妥、目标明确、思路清晰、重点突出、措施有力。总之，是一个颜值高、气质好、耐人看的好报告。”全国人大代表、宁夏财政厅厅长陈春平接受采访人员采访时说。

　　陈春平说，对于预算报告，感受到最突出的有以下几点：

第一，政治站位高，大局观念强。

报告通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终站在讲政治的高度，站在实现我国“两个一百年”目标、决胜全面建成小康社会的战略高度，科学谋划财政工作，突出了新时代特色、新发展理念、高质量发展新要求。

第二，预算执行稳，收支质量好。

从报告看，2017年在我国经济向好发展的基础上，全国财政保持了平稳运行，收支执行良好。具体表现在：一是收入触底反弹。全国一般公共预算收入17.3万亿元，为预算的102.3%，比2016年同口径（下同）增长7.4%，高于全国GDP增速0.5个百分点，扭转了2013年以来收入增速放缓态势，成功实现了V型反转。二是赤字率稳步降低。2017年全国一般公共预算支出20.3万亿元，完成预算的104.3%，增长7.7%。加上补充中央预算，稳定调节基金，支出总量达到了20.7万亿元，赤字23800亿元，赤字率低至2.6%。在收入连年放缓、连年大幅减税降费、重点支出得到有效保障的条件下，能实现收支平衡，赤字率降低，实在来之不易。三是收入质量更优。税收收入占了一般公共预算收入的83.7%，税收占比较2016年提高2个百分点，主要是主体税种增长较快，非税占比明显降低，收入含金量高，也反映我国经济发展质量整体向好态势。

第三，方向重点明，政策发力准。

中央财政按照高质量发展的要求，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，更加突出积极财政政策导向，着力减税降费，着力调整优化支出结构，聚焦重点领域、薄弱环节发力。一是聚焦实体经济发力。最重要的改革举措就是减税降费和放管服改革。2013年以来已累计减税降费达3万多亿元，2018年还要继续减税降费11000多亿元。减税降费是在经济增幅下滑、财政收入增幅显著下滑、收支矛盾紧张的条件下进行的，需要更大的勇气、魄力和定力。今年，积极财政政策力度不减，结构更优，发力更准。二是聚焦打好“三大攻坚”发力。中央财政在落实中央坚决打好三大攻坚战方面，积极谋划，做了良好的制度安排和充分资金保障。在防范化解重大风险上，注重防风险，守底线，可持续。对限额内债务采取存量债务置换等方式积极稳妥的处置，对隐性债务增长态势及时刹车，态度坚决，严禁违法违规举债和担保，堵严“后门”，同时适当开“前门”，适度增加地方政府专项债券规模，安排地方政府专项债券13500亿元，确保在建的和必要重大工程顺利实施。在脱贫攻坚方面，中央财政力度更大。2016年—2018年，中央财政连续三年每年新增加地方专项扶贫资金投入200亿元，今年首次突破1000亿元，达到1061亿元，比2017年增长23.2%，同时涉农资金整合力度加大，已推广到832个全部贫困县，财政资金使用靶向更精准，向深度贫困地区发力。在污染防治方面，中央财政投入力度也很大，2018年预算安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元，比2017年增长19%，重点解决突出环境问题，促进生态环境质量总体改善。三是聚焦创新驱动发力。中央财政立足建设创新型国家，在创新方面投入方面力度更大，大力支持了基础研究和前沿引领技术研究，效果很显著。四是聚焦区域协调发展发力。为解决发展不充分不平衡问题，中央财政一直在不断完善转移支付制度。2017年中央本级支出占全国支出的比重低于15%，中央财政对地方转移支付达到5.7万亿元，增长了8.5%，比中央本级收入高出1.4个百分点。2018年中央安排对地方转移支付6.2万亿元，增长9%，增幅为2013年以来最高。特别是其中一般转移支付达到38995亿元，增长10%，为地方增加了更多的可用财力。

　　“这一串串沉甸甸的数字，可以说是中央财政倾力落实区域协调发展战略的真实写照。”陈春平说，宁夏深深受益，支出70%依赖中央转移支付，去年中央对宁夏转移支付增幅和规模均创历史最高。

第四，创新意识强，改革措施实。

报告通篇贯穿了改革主线，以创新思维来谋划未来财政工作，提出了一系列深化财税体制改革、加快现代财政制度建设的重要改革举措。比如，大力推进税制改革。继续简并增值税率，对制造业等重点行业实行减税。提高个人所得税起征点，增加居民收入。积极推进环保税、资源税改革等。加快事权与支出责任划分改革。近年来，财政部一直按照中央要求积极推进财政事权和支出责任划分改革，推进速度快，效果好。年初出台了基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，目前又正在研究交通运输、科技、环保等领域财政事权和支出责任划分改革方案，这将为地方推进改革提供指导和帮助。全面实施绩效管理将推向纵深。报告提出，把实行全面绩效预算作为重点改革举措，特别强调要加强重大政策和项目成本效益分析，优化财政资源配置和部门支出结构。这些措施非常及时必要！目前全国财政支出规模已高达20万亿元，如果不讲绩效，不切实提高财政资金使用效益，就是变相浪费。

第五，人本思想牢，民生保障好。

报告严格按照中央提出的要保障改善民生，把宝贵资金用在为发展添后劲，为民生雪中送炭的要求，坚持以人民为中心，把满足人民群众对美好生活的需要作为奋斗目标，切实保障和改善民生，兜住底线，补齐短板，民生财政政策更为精准高效，助力老百姓“七有”小康梦，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。今年财政支出增量大多用到了民生保障上，包括教育、医疗、住房、文化事业等方面，以及提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金水平等增加居民收入和保障水平方面。宁夏财政近年来，民生保障水平也在稳步提升，财政资金70%以上都用到了民生。

第六，账本编制细，约束力度大。

今年财政预算编制严格遵守了预算法规定，充分体现了依法理财、民主理财的思想。收入安排非常切合经济发展实际，为宏观调控留下了更大空间；支出安排做到了统筹兼顾、重点突出。总体看，预算编制更加完整、细化、科学、精准，让代表委员一看就明白钱怎么花、花哪儿去了、花的效果如何，亮出了一本明白账。

采访人员：李忠峰

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来源：中国财经报

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国家账本：颜值高 气质好 耐人看 ——访全国人大代表、宁夏回族

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