为满足中低收入家庭住房需求，发改委研究设立提供低息贷款的住宅【观察者网综合报道】据《21世纪经

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【观察者网综合报道】据《21世纪经济报道》3月5日援引发改委报告称，今年，发改委要研究设立国家住宅政策性金融机构。

成立上述住宅政策性金融机构，是国家发改委在3月5日提请十三届全国人大一次会议审议的《关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，"加快住房制度改革和长效机制建设"部分表述的。

上述报告指出，要坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，继续实施分类调控，因城因地施策，满足自主需求，坚决抑制投机性需求。改革住房公积金制度，研究设立国家住宅政策性金融机构，建立健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益。抓好公租房竣工和分配入住，加大对新市民等群体公租房保障力度。支持北京、上海等城市开展共有产权住房试点。

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发改委主任何立峰

距首次提出"住宅政策性金融机构"已过五年

事实上，建立住宅政策性金融机构的方针早已明确，但自2013年提出以后，一直进展缓慢。

2013年11月初，中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出:"研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构"。

2013年底，《中国经营报》等媒体称，按照国务院统一部署，人民银行总行、中国银监会、住建部等有关部门，已经着手研究设立住房政策性金融机构的可行性方案。

2015年5月，国家信息中心经济预测部表示，"设立住房政策性金融机构的有关工作正处在前期探讨与论证阶段，具体方式与路径尚未确定。"

之后，就是今年1月，国家金融与发展实验室发布报告，建议国家成立政策性住房金融机构。

该报告称，无论从建立保障性住房长期稳定、成本低廉的建设资金等角度来看，还是从厘清商业性住房金融和政策性住房金融的边界，保持住房金融体系稳定来看，抑或从我国房地产市场面临调整，未来将进入"新常态"发展阶段来看，建立政策性住房金融系统都是非常急迫的改革事项。

中国版"两房"

国家住宅政策性金融机构的模式传闻有两个，一个是国开行组建的住宅金融事业部;相比之下，另一个更为独立，是国家住房银行。

该方针提出一年以后，时任住建部住房公积金监管司司长的张其光、处长崔勇撰文称，成立政策性住宅金融机构(或可定名为国家住房银行)的条件已经成熟。张其光建议，加快改革住房公积金制度，将各地住房公积金管理中心整合为国家住房银行，向缴存住房公积金职工提供低息住房贷款，增加中低收入家庭住房消费需求。

据这一文章，截至2014年底，全国住房公积金3.7万亿元，住房维修资金约5000亿元。如允许每年发行专项金融债券1万亿元，今年资金规模接近6万亿元，2020年预计达到20万亿元，可基本满足首套和改善性自住住房的低息贷款需求。

另外全国共有管理中心342个，业务网点2651个，从业人员3.8万人，可充分利用这些机构、网点和人员，组建国家住房银行分行和支行，中央设立总行，对各地分支机构实行垂直管理。

全国住房公积金贷款风险准备金已接近800亿元，其中500多亿元为超额拨备，可转化为住房银行资本金。

彼时，多位分析人士纷纷表示，"国家住房银行"概念的提出，意味着中国版"两房"日益临近。

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房利美和房地美:美国两家最大的政府赞助企业，主要业务是在美国房屋抵押贷款二级市场中收购贷款;两家企业于2008年被曝出的巨额财务危机，被认为是引发美国金融危机导火索

当时《第一财经日报》报道称，坊间讨论的国家住房银行的发展模式是国家开发银行模式和美国的"两房"(房利美、房地美)模式，后者的可能性似乎更大。

然而，两年多过去了，国家住房银行却杳无音信。

究其原因，证券日报援引国家行政学院决策咨询部副主任、研究员王小广称，成立这样一个政策性银行需要做很多准备工作，程序也比较复杂。一方面，在成立之前，需要考虑在立法方面是否需要进一步完善和确定。另外一方面，还要理顺一些关系，"国家住房银行"作为国家特别设立的国有企业，需要有一个很好的顶层设计，包括如何运作和风险控制等，在实际操作上还有很长的路要走。

对于中国的房地产问题，复旦大学经济学院院长张军在接受观察者网采访时表示，根本并不在金融上，而在于土地上。比如，许多农村人口在流入城市后，土地指标并没有随之转移，大城市的土地供给比较紧张。

据张军介绍，目前，我国一二线城市与三四线城市所面临的房地产问题是不同的，地区之间的差异非常之大。三四线城市的主要目标是去库存，房价不太会对普通居民生活造成严重影响，而在一二线城市，高昂的房价则在一定程度上影响到了人们的生活。

若设立住房政策性金融机构，政府还需通盘考虑，将住房中存在的地区差异问题放在重要位置，否则，买房的融资成本下降，购买住房的负担减轻，有可能会进一步刺激房价上涨，不利于进行房地产调控。