金正恩的首次正式外交，真的要来了？忽如一夜春风来

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忽如一夜春风来，千树万树梨花开。韩国总统特使团于当地时间5日下午2时（北京时间下午1时）乘机赴朝，开始对朝鲜进行为期两天的访问。

从剑拔弩张到代表团互访，这次韩方启程到访平壤，又让外界产生了半岛问题的不少遐想。

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速战速决这次韩国行动尤其迅速。文在寅总统3月1日晚在与美国总统特朗普通话时首次表明了派遣特使团的计划，这是在平昌奥运会闭幕仅四天之后。

此后，韩国政府3月2日通过电报通知了朝方。青瓦台国民沟通首席秘书尹永灿4日表示，访朝期间，特使团将与朝方高层官员就促进朝鲜半岛和平、改善南北关系展开对话，特别将就创造条件促成以半岛无核化为目标的朝美对话、促进南北交流等问题进行全面讨论。

尹永灿还说，此次派特使团访朝是作为平昌冬奥会之际朝鲜最高领导人金正恩派遣特使访韩的回访。

与此前朝鲜代表团通过陆路到达韩国不同，韩国特使团则是乘飞机前往平壤。今天，特使团从城南首尔机场出发，乘坐的专机韩国空军2号机(总统专机，波音737)将从半岛西部海域（黄海）绕过韩朝军事分界线（停战线）直飞平壤。

似是故人来3月4日韩方公布了特使团成员。特使团共10人，由青瓦台国家安保室室长郑义溶担任团长，还包括韩国国家情报院院长徐薰、统一部副部长千海成、国家情报院第二次长金相均、青瓦台国政状况室室长尹建永，以及5名工作人员。

韩媒报道，郑义溶最近几乎每天与美国白宫国家安全顾问麦克马斯特通话，积累感情。以此为基础，郑义溶室长随时向韩国总统汇报美国对韩半岛的政策与韩美关系问题，是目前韩国政府的主要人员。

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徐薰是目前政府外交安全领域的核心成员，历任青瓦台国家安全保障会议情报管理室长、国情院对朝战略室长、第三副部长，目前是对朝战略精通人士、谈判专家。徐薰曾深度介入2000年和2007年进行的两次韩朝首脑会谈，对朝事务经验丰富，他还与美国中央情报局局长蓬佩奥保持密切联系。

值得一提的是，两人在文在寅会见金与正、金英哲时都在场。同时派遣两名高级官员作为特使访问朝鲜相当罕见。也有分析称，韩国政府同时派遣部长级的郑义溶室长与徐薰院长是在提高使团的“级别”，为金正恩委员长亲自接见他们创造条件。

理想与现实过去一个月内，朝韩高层互动频繁，一次奥运会为半岛局势带来不小转机。

开幕式前后，金正恩胞妹金与正随团抵达韩国。10日，韩国总统文在寅在青瓦台会见到访的朝鲜高级别代表团并共进午餐，金与正作为朝鲜最高领导人金正恩的特使向文在寅转交了金正恩关于改善朝韩关系的亲笔信，并转达了他对文在寅访问朝鲜的口头邀请。

闭幕式前后，朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲率领的高级别代表团赴韩。期间，据韩国总统府发布消息称，韩国总统文在寅25日于平昌会见到访的朝鲜高级别代表团时，朝方表示“有充分意愿”与美国展开对话。

据了解，韩国特使团总共两天一夜的访问行程。速战速决的决定、电光石火的行程，外界对这次访问充满期待。

近期来看，冬残奥会将至，韩国希望通过这次访问，商议开闭幕式朝韩双方的姿态。鉴于冬奥会上双方的友好态度，韩方希望将此态势继续延续甚至更进一步。

远期来看，半岛局势仍然要看几方的态度。

韩美军演被推迟到冬残奥会之后，军演必将触动朝鲜的敏感神经。韩国外交部当局人士也表示，“就现在的朝核局面来看，3月末是最紧要的关头”。韩国政府有必要在此之前构建朝美两国间的对话格局，特别是要在残奥会开始前掌握朝鲜的意图。特使团访朝的成果在于若韩美两国认为朝鲜哪怕是有一丝参与无核化对话的意向，都可推动朝美两国在残奥会期间进行会面。

金正恩首次外交？韩国政府消息灵通人士对此表示，“现在无论是乐观还是悲观，都为时尚早。但迄今为止，世界上很少有人能与金正恩顺利沟通关于核的问题，出于这一点，此次韩国特使团会见金正恩并亲自聆听他的想法是重要的进展”。

韩国高规格派出代表团，希望有机会见到金正恩，并亲自聆听他的想法。对金正恩而言，执政至今还没有直接接触过其他国家的政要。

通过体育外交，金正恩与罗德曼成为好朋友；通过冬奥外交，朝韩双方关系缓和，金正恩还邀请文在寅访问朝鲜。那么这次呢？携带文在寅亲笔信的特使能否成就金正恩的外交首秀，答案已经在路上了。

韩国方面介绍，特使团返回韩国后，随即启程赴美向美方介绍访朝结果。韩方还将同中国、日本进行密切协商。对朝韩双方来说，接下来的几天很关键，或许半岛和平的曙光即将浮现。

文在寅特使人选基本敲定最快明天访朝

韩国青瓦台有关人士4日透露，韩国总统文在寅很可能派国家情报院院长徐薰、国家安保室长郑义溶作为特使访问朝鲜，日期定在下周初。青瓦台方面有望于今天发布具体消息。

同时派遣两名长官级人士作为特使访问朝鲜史无前例。分析认为，这个安排是希望精通对朝事务的徐薰与精通对美事务的郑义溶在推进韩朝对话的同时推动朝美对话。

徐薰曾深入介入2000年和2007年进行的两次韩朝首脑会谈，对朝事务经验丰富，他还与美国中央情报局局长蓬佩奥保持密切联系。

郑义溶则与美国国家安全顾问麦克马斯特等白宫安保事务高层进行直线联系，是与美方沟通韩朝磋商结果的核心人士。两人在文在寅会见朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正、朝鲜劳动党中央委副委员长兼统一战线部长金英哲时均在场。

据预测，文在寅将通过特使给朝鲜最高领导人捎去亲笔信，呼吁朝方参加以无核化为前提的朝美对话，并以此为基础改善韩朝关系。青瓦台有关人士表示，当前与韩朝首脑会谈相比，需先推动朝美对话。文在寅总统也说过需要为韩朝首脑会谈营造条件，而营造条件最重要的是实现朝美对话。

文在寅上任后一改朴槿惠执政后期对朝政策，修补中韩关系，并借助平昌冬奥会实现朝美双方高级别官员同台。尽管朝美代表最终没有实现面对面直接对话，但半岛安全局势取得了一些乐观的进展。

目前，比较清晰地看出韩国有意取代中国，扮演美国与朝鲜的斡旋与促和角色，实现朝美直接对话。朝方明确提出愿意和美国对话，美方回应是以“不可逆”无核化为前提。

文在寅欲将韩国打造为半岛沟通朝美对话的通道，有其现实背景和可行性。尽管文在寅多次提出美军对朝军事行动务必经过韩国同意，但韩国在多大程度上能改变或者说服美国政策立场，值得怀疑。

日前，六方会谈美国团长尹汝尚突然辞职，作为美国精通朝鲜事务的温和派代表人物，其辞职意味着特朗普对朝政策越来越保守和激进。

对于中国而言，韩国愿意达成朝美面对面对话，对半岛局势无疑有利无害。但中国需要有短期和长远规划，防止成为半岛问题上无关紧要的旁观者。因为，一旦朝美对话破裂，双方进入新一轮危机循环，中国仍然会再次“被”各方寄予希望。

同时，中国应当务实看待朝核问题，做好美国军事干预以及朝核问题不可逆的最坏打算。不可回避的一个现实背景是，中国越来越难做朝鲜的工作，也无力阻止美国真正下决心武力去核。XLW

这才是美国战略界对朝鲜问题的真实想法！

近来，在韩国冬奥会前后，美国与朝鲜的过招令人感觉眼花缭乱。

两大团队中的耀眼人物，如彭斯、伊万卡、金与正和金英哲，每个人都在韩国之行中，让世界印象深刻。说到底，还是美朝在半岛决斗太过激烈了。

那么，美朝当前到底在演一场怎样的戏剧？凤凰网大参考与当前正在美国智库做访问学者的年轻朝核问题学者王俊生进行对话。

美国一定要让朝鲜感觉走投无路

现在美国与朝鲜的过招目的是什么？他们是在为展开对话互相要价吗？

王俊生：首先，美朝有共识，同时有分歧。共识是双方都想回到对话轨道上。对朝鲜而言，金正恩想把国家建设更多倾向经济发展，就需要良好的国际环境，并减轻制裁压力；

而对美国而言，毫无疑问，朝核问题和平解决优先，这样就可以付出最低代价和成本。而且，特朗普相信，朝鲜最近之所以愿意和韩方对话，是施压的效果显现，所以特朗普政府也希望“朝鲜能将朝韩对话转向朝美无核化对话”。

目前双方的过招确实存在为展开对话而互相要价的成分，这典型表现在他们都不想太主动打出自己的牌，都想看对方出什么牌。但是双方目前的高层对话与实质性对话难以开展主要原因还在于他们分歧过大，特别是战略分歧。

从美国角度，特朗普政府在去年早些时候通过评估过去历届美国政府的对朝政策得出结论，过去对朝鲜一边对话、一边施压，一对话就减轻施压的力度，这种政策不可行的，容易被朝鲜“欺骗”。因此，随后出台了所谓的“极限施压政策”。

“极限施压政策”有很多特点，其中一个重要特点，就是先施压后对话。而且美国认为这种施压一定要让朝鲜感觉到走投无路，必须坐下来和美国进行真诚的谈判，讨论无核化，再不能让对方像过去那样耍花招。

那么朝方我们看到，金正恩上台以来，拥核的坚定意志外界很难能动摇，不仅于2012年写入宪法，而且在2013年的党的全会上再次确认其为“有核国家”。朝鲜过去也多次表示愿意和美国对话，但对话的前提是承认朝鲜是核武国家；美朝坐下来谈话，是讨论安全问题、核裁军问题，而不是讨论无核化问题。

可见，双方战略分歧非常严重。美方角度的“极限施压政策”，目标就是要实现朝鲜半岛无核化，但是朝鲜又说我可以和你谈，但是不能讨论无核化问题。因此，双方目前尽管都愿意对话，但双方战略目标分歧严重，不缩小这个目标，实质性对话难以开展。

此次史上最严厉制裁掐住朝鲜脖子了吗？

那么，目前特朗普的制裁有没有对朝鲜造成实际的压力？

王俊生：我个人评估还是有的，06年迄今，安理会共出台的涉朝决议有十个，仅2017年就出台三个。这三个决议和过去七个决议比起来，最大的区别是触及到了朝鲜经济发展的基础。

我们必须承认，过去的制裁主要针对具体个人和具体企业，因此对朝鲜的经济发展基础的根本影响不是很大。但是2017年的制裁应该说，触及到了朝鲜经济发展的基础，而不是某一些行业，某一些人，或某一些公司。

看去年的安理会的决议，陆续禁止朝鲜出口像煤炭、海产品、纺织品、钢铁、铅等等。这些都是朝鲜主要的对外创汇手段。朝鲜国际贸易，在国家经济发展当中的作用和比例也是非常大的。这样一来，制裁实际上对朝鲜经济发展产生非常明显的影响。

2017年9月11日通过的第2375号决议还首次对朝鲜的成品油进口数量限制在每年200万桶。2017年11月22日通过的第2397号决议则进一步将朝鲜每年成品油进口数量从200万桶削减至50万桶。被朝鲜作为“生命线”的石油供应也将遭受重大打击。据美国国务卿蒂勒森2017年12月12日在美国大西洋理事会的演讲，第2375号决议的限制200万桶已经造成朝鲜石油价格飙涨，这次限制在50万桶的后果可想而知。

就在韩国冬奥会期间，特朗普又推出了“史上最严厉的制裁”，我们又发现了一些新的特点。

应该是大家关注的海上制裁部分吧？

王俊生：对。这波制裁主要目标就是船运公司。特朗普的这次制裁很明显，就是要海上封锁朝鲜。

我们刚才提到了过去的十个制裁，主要都是关于陆上的。其实，过去对朝鲜海上的制裁也有涉及，但并不是很严厉执行，美国主要是呼吁其他国家禁止朝鲜相关船只进出其港口。但是我们看到过去这几天刚出台的制裁，开始实施严厉海上制裁。

美国财政部长姆努钦出席新闻发布会。美国财政部发布制裁名单，宣布对27家船运和贸易公司、28艘船只和一名个体施加制裁。

我们知道，朝鲜有相当一部分创汇，是通过在公海领域，船对船的贸易方式实现的。还有一些美国认为可能的导弹或者核技术零部件，也是通过公海上船对船的方式走私来的。因此认为，海上的严厉制裁对朝鲜打击非常大。

还有一个特点，除了海上交易之外，我们看到制裁的企业主要针对第三国，即所谓的次级制裁。过去，美国对次级制裁非常谨慎，即便在去年虽然开始显现，但是还没有大规模制裁第三国企业，但这一次却出现了。因此可以预计，这次的制裁会比过去都更为效果明显。

美国战略界哪种声音最大？

凤凰网大参考：您目前与美国学界互动很多，那么您感觉他们对半岛问题的反映和态度是怎样的？

王俊生：他们的一个共识就是对朝鲜进行“极限施压”。我觉得多数美国人、美国战略界，还是认可对朝“极限施压”。一方面这是基于过去这么多年对朝政策的教训，这个实际上也是和美国政府有共识的：只有广泛的、有深度的、有力度的对朝施压之后，美朝对话才有意义，讨论无核化才有意义。

第二点，我们知道特朗普政府并不排除武力方式来解决半岛问题，就这点而言，应该说美国战略界、学界，我认为至少90%都是坚决反对的。但是在具体层面，我觉得美国战略界自身分歧较大。确有学者主张，应该通过武力打击方式解决，但这种声音是最小的。

闭幕式上，文在寅与金英哲握手时，伊万卡也侧过身来，面露微笑。伊万卡回国后接受NBC专访时表示：申明美国自身及美韩联合的对朝鲜最大施压的立场是非常重要的。

此外，还有一种声音出现，即默认朝鲜为核武国家。通过威慑方式来应对朝核问题，比如提升美韩、美日同盟的威慑能力，加上导弹防御等等。当然这种声音也同样非常小。

第三种声音，就是采取“极限施压”的政策。完全封锁朝鲜、完全孤立朝鲜，让朝鲜逐渐弃核。我想这个观点应该是主流观点