公民个人信息全国人大正立法研究论证如何保护全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞

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正文开始：

全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺：

全国人大常委会法工委将会同有关方面在深入总结网络安全法等法律实施经验的基础上，对个人信息保护立法的有关问题进行认真研究、论证，针对互联网、大数据发展的新特点、新形势，进一步完善个人信息保护法律制度，切实加强维护公民个人信息权益。

十八大以来，全国人大常委会立了多少法你计算过么？而这些法律和每一个市民息息相关，编撰民法典，修改环保法、大气污染防治法，启动监察法的制定……据统计，截至到2017年12月底，全国人大常委会新制定的法律有25部，修改的法律件次达到127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定44件，作出的法律解释9件。近日，全国人大常委会法工委相关负责人接受成都商报记者采访时还透露，多个落实税收法定的税收立法项目，按照中央审议通过的落实税收法定原则的意见，应该是在2020年完成。

五年来环保领域立法将近20部

2015年，新修订的环境保护法开始实施，这部被称为“史上最严”的新环保法，实施几年来，一个最显著的变化，大概就是蓝天的出现几率变多了。全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙介绍，五年来，全国人大常委会制定或者修订环保法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境影响评价法、野生动物保护法、环境保护税法、核安全法等有关生态文明建设的法律接近20部，目前土壤污染防治法还在审议过程中。这为推进生态文明，促进经济社会可持续发展提供了扎实的制度保障。

“如果说十八大以前环境保护立法是1.0版，十八大以后就进入了2.0版的法律制度建设。”张桂龙介绍，有关生态文明方面的法律制度日益完善，完成了环境保护领域立法的换代升级。比如，新修订的环境保护法是基础性、综合性的法律，有一些新的规定，比如说环境保护执法部门可以采取查封、扣押等行政强制措施，特别是增加了按日计罚等法律措施，加大了对违法行为的处罚力度。此外，环境的执法力度明显加强，通过环保督查、考核评价、信息公开等多种措施层层传导压力，督促政府及环保机关部门积极作为。通过法律的规定赋予行政执法部门更多的执法手段。从目前有关部门统计的数据来看，查办的案件数量和处罚的金额都有大幅度提高。比如2017年全国对环境违法实施的行政处罚案件是23.3万件，罚没款115.8亿元，比环保法实施以前的2014年增长了265%，所以环境执法的成效是明显增强的。

保护公民个人信息

法工委正进行立法研究论证

2016年，全国人大常委会通过了网络安全法，在原来加强网络信息保护的基础上将个人信息保护作为一项重要的制度，作了全面系统的规定，充实完善了收集、使用个人信息的规则，强化个人信息收集、使用主体的保护责任。那么对于公民个人信息保护的立法，全国人大常委会是否也有相应考虑呢？

全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺告诉成都商报记者，2014年年底的时候，全国人大常委会法工委具体牵头起草了一个文件，就是落实税收法定的实施意见，这个意见是中共中央审议通过的。文件非常重要的内容就是具体提出了各项税收立法的时间表、路线图。在这项改革任务提出来以后，到目前为止全国人大常委会制定了三个税法，包括环境保护税法、营业税法以及船舶吨税法。这是在落实税收法定原则的道路上迈出的坚实步伐，其他税收立法项目有关方面都在抓紧研究起草。

王瑞贺表示，在2012年的时候，全国人大常委会就通过了关于加强网络信息保护的决定，2013年修改消费者权益保护法，2009年和2015年通过的刑法修正案（七）和修正案（九），还有2017年制定通过的民法总则，都对个人信息保护作了规定。在2016年网络安全法实施以后，有关方面还通过了一些配套的规定或者标准，更加重视个人信息保护工作。

比如，“两高”颁布了《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了侵犯公民个人信息犯罪的法律适用；公安部在全国部署了开展打击整治网络侵犯个人信息犯罪的专项行动，对非法获取、倒卖公民个人信息，以及利用个人信息实施诈骗等违法犯罪活动加大打击力度。

王瑞贺说，对于个人信息保护的问题，社会普遍关注，每年“两会”的时候全国人大代表、政协委员都提出了很多加强个人信息保护方面立法的议案、建议或者提案，全国人大常委会法工委将会同有关方面在深入总结网络安全法等法律实施经验的基础上，对个人信息保护立法的有关问题进行认真研究、论证，针对互联网、大数据发展的新特点、新形势，进一步完善个人信息保护法律制度，切实加强维护公民个人信息权益。

2015年4月，证券法修订草案提请全国人大常委会初次审议。2017年4月，全国人大常委会对证券法修订草案进行了第二次审议。证券业和普通股民对于修订后的证券法何时出台充满期待。对于修订后的证券法何时出台的问题，王瑞贺表示，目前，全国人大常委会法工委正在会同有关方面抓紧修改完善法律草案，初步考虑2018年再次安排审议。

劳动合同法修改仍在过程中

企业负担重不仅因为用工问题

劳动法和劳动合同法的修改，一直备受外界关注，也有多位全国人大代表提出过修改劳动合同法的议案，那么劳动合同法的修改要到什么时候才能提上日程呢？对此，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂表示，应当充分肯定劳动合同法对维护和谐劳动关系的作用，劳动合同法关系亿万劳动者的切身利益，修改还是要慎重。劳动合同法的修改，国务院有关部门牵头，一直在努力。修改劳动合同法的第一个出发点是企业负担过重，而研究以后，他们认为企业负担过重不仅仅是用工问题造成的负担，是多方面原因造成，仅仅把企业的负担过重算到劳动用工上是不全面的。

郭林茂还提到，影响劳动合同法修改的另一个问题，是现在一些部门认为用工不灵活。解聘人方便就是灵活，这种考虑是片面的。对于这个问题，有关部门和单位之间相互看法不一致。目前法工委正与国务院有关部门正在研究。

成都商报首席记者赵倩北京报道