特朗普想在中东干啥？现在清楚了

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美军军车行驶在通向叙利亚拉卡的道路上

特朗普政府于2017年底发布其首份《美国国家安全战略报告》,《报告》清晰、明确地表述了美国中东战略目标,即:“防止中东成为恐怖分子避难天堂和滋生地”“防止中东被任何敌视美国的力量控制”以及“让中东为稳定能源市场发挥作用”,简言之,也就是反恐、防止敌视美国的地区强国坐大以及保障能源安全。

长期以来,以此三大目标为基础,美国中东战略的基本思路就是:能源安全是根本,确保能源安全需要一个稳定的中东,而对中东地区稳定的威胁主要源自恐怖主义及敌视美国的地区强国,因此,前两大目标是能源安全的重要保障。可以看出,特朗普政府仍然遵循美国中东战略的传统思路,只是这三大战略目标在新的时代背景下各有新内涵。

能源安全:美中东战略目标之根本

自上世纪80年代起,确保能源安全是美国介入中东事务、在中东开启并保持前沿军事存在的重要动因。中东海湾地区历史上是美国国内能源消费的重要来源地,维持中东稳定、确保该地区能源生产和运输安全,对于美国国家安全和国内繁荣具有重要意义。

近些年来,随着美国新能源革命取得重大进展,美国大幅降低对海湾进口能源的依赖,引发美国战略界有关能源革命对美国地缘战略影响的争论。

部分舆论认为,鉴于美国逐步摆脱对中东进口能源的依赖,该地区在美国全球地缘战略中的地位开始下降,美国有必要重新考虑其在中东的军事存在规模和介入程度。此种舆论在具体政策主张上的反映就是在中东实施“战略收缩”,甚至撤离中东。

另一部分舆论则认为,在经济全球化背景下,美国摆脱对进口能源的依赖并不意味着能源独立,美国的油价仍然会因中东局势变化而产生波动。许多与美国经济紧密联系的国家仍然是海湾石油的重要进口国,因此美国仍需在中东保持强有力的军事存在和一定程度的介入,确保该地区能源生产和运输安全。

鉴于美国战略界的上述分歧,在特朗普就任后的相当一段时间里,除了打击恐怖主义和遏制伊朗外,特朗普政府并未全面、清晰地阐明美国中东战略目标。特朗普政府要么以过于抽象的“地区稳定”,要么以不够具备说服力的“国土安全”,为其伊朗政策和打击“伊斯兰国”的政策辩护。

特朗普政府在其首份《美国国家安全战略报告》中第一次明确将能源安全列为美国在中东的战略目标,意味着特朗普政府偏向上述美国战略界的第二种舆论,重拾上世纪80年代以来历届美国政府中东战略的一个重要概念,强调能源安全仍然是美国在中东维持军事存在、加大介入力度的重要动因。

遏制敌对强国:伊朗首当其冲

确保能源安全有赖于稳定的地区环境。冷战结束以来,美国一直将敌视美国的中东强国视为在该地区的重大威胁。特朗普政府认为,目前破坏中东稳定的地区强国就是伊朗。为抵制伊朗的地区影响力,特朗普政府早在发布国安报告前,就制定并实施了应对伊朗的战略。

特朗普宣称,“绝不能让伊朗拥有核武器”。特朗普政府计划通过修改“伊核协议”,尤其是通过取消“夕阳条款”、加大对伊朗制裁、强化核查机制和保障,达成此目标。在“伊核协议”其他签署国不予以配合的情况下,特朗普政府着手与国会合作,通过美国国内立法,对伊朗施加单边限制。

针对伊朗通过“代理人战争”扩展地区影响力的活动,特朗普政府称予以“坚决抵制和击退”。除加大对此类活动组织者、策划者和参与者的制裁外,美国将更多地借助地区盟友的力量“抵制”和“击退”伊朗扩张地区影响力的活动。

特朗普政府通过修改“伊核协议”,限制伊朗弹道导弹发展,如果协议其他签署国拒绝合作,则与国会协商,通过单边立法限制伊朗导弹发展;同时强化与地区盟友合作,部署更加一体化的反导体系和多种类、多层次的武器系统,应对伊朗在海湾的“非对称军事力量”。

此外,特朗普政府强调以“政治战”影响伊朗国内局势发展,支持地区盟友利用伊朗国内民族矛盾制造骚乱,以在伊朗国内发起“代理人战争”,回应伊朗在中东的“代理人战争”。

强化反恐:着眼战后防范

特朗普政府认为,目前中东稳定的另一个破坏者是以“伊斯兰国”为代表的恐怖极端势力。恢复和维持中东稳定,必须加速击败“伊斯兰国”,并采取更为积极的反恐措施,防止极端势力卷土重来。

特朗普就任美国总统仅一周,即发布了题为《计划击败伊拉克和叙利亚“伊斯兰国”》的《第3号总统国家安全备忘录》,责令国防部长在与国家安全界其他部门充分协调的基础上,制定迅速击败“伊斯兰国”的战略计划。

目前,打击“伊斯兰国”的军事行动已取得重大进展。为实现“防止中东成为恐怖分子避难天堂和滋生地”这一战略目标,特朗普政府着手在中东采取更加积极的反恐政策,实施击败“伊斯兰国”后的地区稳定计划,旨在稳定局势,防止极端势力卷土重来。

该政策适用范围仅限于从“伊斯兰国”手中解放的城市和地区,具体举措主要由当地政府实施。美国的作用在于提供必要援助,尤其是美军特种部队以顾问身份指导当地安全部队,必要时参与“安全区”的建立和维持,威慑潜在的极端势力。这意味着,至少目前,美国派出参与对“伊斯兰国”作战的特种部队在战事结束后不会很快撤出。(作者系中国社科院美国研究所战略研究室研究员张帆)