蔡英文不变换谁都没用台外事部门主管吴钊燮陆委会主委陈明

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台外事部门主管吴钊燮

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陆委会主委陈明通

新安全团队出线，吴钊燮和陈明通分任台外事部门主管及陆委会主委，他们能够改变现有的两岸情势及外事处境吗？还是如以往的李大维及张小月，仍将坐困愁城？

构成历史轨迹的无外乎人与结构两部分。人塑造结构，结构也影响人的选择。

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大多数的人选择在既有的结构中存活，只有极少数人敢于挑战结构、打破结构。

民进党成立初期，有几位“台独”的激进者勇于挑战一中的结构，将“台独”作为“神主牌”，但大多数的民进党员仅是把“台独”作为与国民党区隔、争取权力的工具。由于有当时国民党主席李登辉“独台”论述的掩护，“台独”主张得以成长，再经陈水扁的“一边一国”、马英九的“一中各表”，两岸为“异己关系”的结构已基本成型，这已是一个完全不同于以往两岸“同属一中”的结构。

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2016年，蔡英文不接受“九二共识”并未妨碍她胜选；坚决“去中国化”，也没有阻碍到民进党的多数“执政”。民进党的大胜，不但使得两岸为“异己关系”的结构更形强化，分离主义的意识形态也变得更为强烈。而此一结构又制约了民进党在两岸论述上调整或改变的可能性，即使民进党内有不认同该党两岸政策者，也只能选择沉默，否则就可能因政治不正确而提早结束政治生命。更多的民进党人选择采取与主流站在一起的安全做法。

因此可得出结论，蔡英文会接受“九二共识”就不是蔡英文，民进党会接受“九二共识”就不是民进党。

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辽宁舰结束访港后，经过台湾海峡，台军方大为紧张

蔡英文“执政”后，北京面对的是一个已僵化、两岸对立情绪逐渐升高的两岸结构。这结构也制约了北京的决策者及智库，让其在心态上实行“宁冷勿热”、“宁鹰勿鸽”。从去年的十九大开始，北京决策者已将以往的“和平发展”转为“融合发展”，不再寄望民进党当局；对台采取“去紧来宽”政策，过去对两岸“相向而行”的期待转为北京的单向主导；外事上对台的压制只会紧不会松，军事示威只会多不会少。

民进党内部以深化两岸敌意为内涵的大陆政策结构已愈来愈僵硬；在民进党不接受“九二共识”且走“文化台独”强硬路线的影响下，两岸的结构已不是不信任，而是冷漠与对立。李大维及张小月任内无法改变这个现象，不是个人能力问题，而是结构使然。

吴钊燮和陈明通是民进党自己人，但所面临的挑战一点都不比前任来得小。即使他们是美国学者包道格所说的民进党内“活跃分子”，但他们能改变民进党的大陆政策结构吗？能影响北京的对台政策结构吗？结果可能并不乐观。有可能的反而是，因为他们以往鲜明的分离主义主张，反而使得现有民进党的大陆政策结构与北京的对台政策结构更为僵化，更难改变。

吴钊燮和陈明通两人未来的贡献可能更在于让民进党了解问题的核心所在。当用了这两位资深的民进党人后，两岸与外事仍无起色时，蔡英文与民进党才会了解，问题不在用了谁，而是出在自己。蔡英文不变，换谁都没用。

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（本文原载于台湾《中国时报》作者为台湾大学政治学系教授、孙文学校总校长）

蔡英文不变 换谁都没用

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