被叫停的“大马士革之钢”：巴沙尔政府的主动权还能否延续？据中新社2月24日报道

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据中新社2月24日报道，联合国安理会24日一致通过敦促叙利亚全境停火至少30天的第2401号决议，呼吁各方停火，解除对叙利亚东古塔地区（Eastern Ghouta）4个区域的围困，确保通道畅通，以确保开展人道主义救援。

“决议”规定：叙利亚境内冲突各方应立即停火，在叙利亚全境停工至少30天时间以开展人道主义救援行动，决议同时指出，停火不限制针对“伊斯兰国”（ISIS）、“基地” 组织（Al-Qaeda）、“胜利阵线”等安理会认定的恐怖组织的军事行动。决议还呼吁各方对平民展开救援、保证民用设施安全、解除对东古塔及其他地区的围困等内容。

另据法新社报道，决议投票当日，反对派与政府军仍有交火。“停火决议”能否奏效？被叫停的巴沙尔政府能否保持其已拥有的战略主动权，彻底清除东古塔地区的反政府武装和恐怖势力？

东古塔之争

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东古塔战场，图片来源：SouthFront

从去年11月的代尔祖尔战役告捷，到阿斯塔纳和平进程，以及年底的索契峰会，叙利亚政府军无疑是握有先机、坐拥全国战场主动权的一方。但是叙利亚最大的危机分毫并未得到解决。除去各方势力划分明确，小部分反政府武装和极端组织“伊斯兰国”随时潜伏在全国各处，首都大马士革也不例外。

自2017年11月西古塔地区的反对派已悉数败退，位于大马士革东边的东古塔地区人口稠密，由反对派把控，频频使用迫击炮和火箭威胁首都大马士革、破坏水源。作为阿斯塔纳会议所圈定的“冲突降级区”之一，近期，叙利亚政府军和反政府武装在这一地区的冲突再次升级。

2018年年初，叙政府军加大对东古塔地区的军事围困，切断反对派的外援加以消耗并不时发动小规模袭击。自2月18日以来，冲突不断升级，人道主义局势不断恶化。叙利亚军方发动“大马士革之钢”行动，企图消灭东古塔地区的反对派武装。政府军发动连续的炮击和空袭，反政府武装则向东部居民区发射迫击炮弹予以还击，据总部设在英国伦敦的叙利亚人权观察组织称，至25日，东古塔地区已经有超过520人死亡，其中包括100多名儿童。

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东古塔地区伤亡数据，图片来源：BBC

据AMN新闻报道，叙利亚当地时间2月19日傍晚，叙利亚政府第四机步师宣布在东古塔地区实施军事行动。并联合俄罗斯加强对东古塔地区的空袭力度，据悉，代尔祖尔省、拉卡省等地约500名的部落武装民兵前往东古塔地区参与打击反政府武装行动。

此次东古塔之争，政府军虽占据优势，但反对派的整体实力仍不可小觑。由于成分来源复杂，有科威特和沙特支持的伊斯兰军、卡塔尔支持的以穆兄会为主体的沙姆自由人伊斯兰运动、以土耳其支持的叙利亚自由军分支拉赫曼军，以及属于“基地”组织一派的努斯拉阵线，甚至还活跃着少量的“伊斯兰国”组织的支持者。其中沙姆自由人伊斯兰运动——大马士革分支宣布组建联盟“东古塔统一军事指挥部”，是主要的反对派力量之一。

据报道，2月17日，穆兄会所属的沙姆自由人伊斯兰运动和自由军所属的努尔丁·赞吉运动合并成立新组织——“叙利亚解放阵线”（Jabhab Tahrir Souriya）。

各个反对派具体目标有所不同，或因信仰不合，难以组建成一支真正可与政府军对抗的军事力量，加之，政府军的围困之下，反对派主要依靠走私获取外援，相互之间互有小摩擦，亦成其内部斗争的原因之一。

东古塔之争的优势，一方面是叙政府军半年来在军事策略上的积累所致，另一方面，与反对派本身的离心和涣散有关。由于24日，联合国主导的“30日停火协议”达成，叙政府军坐拥战略主动权的“大马士革之钢”行动戛然而止。但是，细读“停火协议”，其过程饱含大国之间的博弈与较量；其协议结果，仍有诸多疑点可寻，大马士革方面虽“被操控”，但不乏机会重启收复行动。 “停火协议”背后的博弈乱象

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图片来源：AFP

22日下午，联合国就由瑞典和安理会本月轮值主席科威特提出的《停火决议草案》召开会议，由于成员意见分歧而未进行表决。俄罗斯代表涅边贾指出，“目前正是解决叙利亚问题的最好时机，但是西方媒体的报道扭曲事实，制造叙利亚政府大屠杀的假象，此‘舆论战’是故意为叙利亚和平进程制造障碍，俄罗斯将提出修订意见。”叙利亚代表表示该草案存在严重缺陷，并且未充分尊重叙政府的意见。

联合国安理会原计划与23日上午对决议草案进行表决，但由于俄罗斯拖延决议，表示愿意于27日投停火赞成票，一直没有结束磋商，会议被数度推迟，最终不得不改在周六（24日）举行，并且周六的会议还比原计划推迟两个多小时。

美国驻联合国代表黑莉表示，该决议要求停火应在叙利亚全境立即实施，关键是叙政府军立即停止对东古塔地区的进攻。黑莉还指责俄罗斯此前反复要求推迟表决，导致这份决议来的“太迟了”。

俄罗斯代表涅边贾批评美国打着反恐旗号，在叙利亚谋求“可疑的地缘政治目的”。他说，俄罗斯支持此决议，但要求冲突各方在没有政治协议的情况下立即停火是不现实的，俄罗斯一直不遗余力地在冲突各方中进行斡旋，希望各方能对俄努力予以支持。但迫于人道主义噱头的压力和美国的催促，不得已投票中止叙利亚政府已经取得的战略优势。

法国代表德拉特表示，此决议对于在叙境内对平民展开救援非常关键，各方应严格履行协议。英国代表称，希望俄罗斯、伊朗等对叙利亚政府有影响的各方能够确保叙政府遵守决议。

代表叙利亚出席会议的巴沙尔·贾法里则声明，立即停火是必要的，但决议中有关打击恐怖分子的规定也必须得到执行。叙利亚政府和反对派于1月26日在维也纳达成协议，同意在东古塔地区停火，但近期在该地区的冲突呈升级态势。联合国秘书长古特雷斯日前呼吁冲突方在该地区停火，以缓解平民受到的苦难。

作为冲突一方的土耳其，表示欢迎联合国决议。但2401号“停火决议”中，美国强调全面停止在叙利亚境内的“所有的”军事行动，但土耳其副总理贝克尔·博兹达各（Bekir Bozdag）25日表示，“停火协议”并不影响土耳其对阿夫林地区库尔德人（人民保卫部队，YPG）的军事行动，因为“库尔德工人党（PKK）40来一直被土耳其视为‘恐怖组织’”。

2401号“停火协议”能否奏效？

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据亲叙利亚政府媒体报道，位于叙利亚首都大马士革东古塔地区的反政府武装向大马士革城区发射了超过70枚炮弹。此外，叙政府此前开通的平民撤离东古塔地区通道正在成为袭击目标，上周一周之内，东古塔地区已有20多人被杀。据叙利亚人权观察组织称，24日当天叙利亚政府军发动空袭并造成人员伤亡。

据法新社报道，25日早晨，在东古塔的主要城镇杜马（Douma）不断传来炮击声，火箭弹和迫击炮袭击仍在东古塔的三个地区发生。据伊朗媒体称，尽管联合国决议要求全国“毫不拖延”停火，但周日反对派，尤其是“努斯拉阵线”和“恐怖组织”仍与政府之间发生冲突。第2401号决议并不涉及对“伊斯兰国”组织、“基地”组织以及其他与联合国认定的恐怖组织有关的个人、团体、企业或实体。因而叙利亚政府仍有权力针对东古塔地区的恐怖分子窝点进行军事行动。

此外，决议的执行是否顺畅尚难确定。投票期间接受采访的俄罗斯驻杜马的代表阿布·马赞（Abu Mazen）坦言，“这个决定（2401号停火决议）不会受到俄罗斯或者其他国家的尊重或执行，我们已经习惯了他们（叙利亚反对派）的背叛。”

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东古塔地区的惨状，图片来源：RFI

持续七年多的叙利亚内战，期间，联合国发布过多次停火倡议或决议，然而均迅速流产，造成严重的人道主义灾难，其中34万人死亡，120万人逃离叙利亚。此次决议以停火、撤离平民为主要目标，但双方能否遵照联合国决议直到人道主义救援活动完成，恐难保证。

就目前形势而言，政府军很难放弃乘胜追击恐怖分子的大好时机，向反政府武装施加压力使其接受和谈尚未见苗头，但要以军事行动解放东古塔地区仍需等待新时机；反政府武装则必须自停火期间确保实现转移或者获取足够的武装支持，以应对平民撤离后，必然迎来的致命打击；“努斯拉阵线”、“基地”组织以及“伊斯兰国”组织等极端组织则有可能在此期间制造混乱，打破停火局面带来的独受炮火攻击的困境，当然，民众撤离意味着自然掩护和“人肉掩体”的缺乏将是“清水游鱼”的危险局面。

今日主笔 \ 张娟娟

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