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编者按:

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23日，海峡对岸政坛人事变动的消息备受关注。那么，此次大规模换帅的用意是什么，对两岸关系又会有哪些影响?

这恐怕还要从新任命人员的特点说起。

▌加强对美关系

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2月23日，台湾政坛传出几大核心部门负责人调整的消息，现任蔡英文办公室秘书长吴钊燮，接替李大维

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，出任台当局外事部门负责人;台防务部门负责人冯世宽卸任，由“国安会秘书长”严德发

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接任。

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2016年3月15日下午，蔡英文亲自宣布，吴钊燮出任“国安会”秘书长。2018年2月23日，蔡英文办公室采访人员会，蔡的“肱股之臣”吴钊燮即将接任“外交部长”。

吴钊燮是蔡英文较为倚重的对美关系幕僚，其“颜色”比李大维更绿一些。历任陆委会主委、民进党秘书长、“国安会”秘书长、蔡英文办公室秘书长，长期以来是蔡英文在外事方面倚重的首席幕僚。

如果吴钊燮和李大维单纯比拼对美业务，前者不一定比后者更熟悉。但是，将吴钊燮放在这个位置，“独派”观感较好，因为“独派”并不喜欢李大维。因此，吴钊燮放在这个位置上，也缓解“独派”对于蔡英文一直以来的不满。

另一方面，可以看出，蔡英文希望进一步加强对美关系。吴钊燮也好，李大维也好，都属对美幕僚。

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“川菜通话”时的吴钊燮(左)与李大维(右)

2012年蔡英文去美国的时候，她更靠萧美琴，但那一次效果并不很好。到了2016年她面对美国时，变成依靠萧美琴和吴钊燮两人，情况发生好转。

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萧美琴曾担任民进党中央党部国际事务部主任，现任台“立法院”第九届立法委员、民进党中央常务委员

站在蔡英文角度看，至少吴钊燮对美业务起到过协助作用。此外，李大维做了不到两年时间，把该做的已经做完，但其特长与吴钊燮有差异，换吴钊燮，其实是蔡英文想再度加强对美关系。

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实际上，这次人事调任非常特别，因为在一般情况下，都不大可能发生这样的调动。以前吴钊燮身处“国安会秘书长”位置，相当于“行政院长”级别，而现在等于下来做“外交部长”。他以前实际掌管情报、外交领域，而现在做了一个他以前分管的部门位置。这或许说明，他与蔡英文有足够高度的信任，但这次的调整从他个人来而言，则是委屈了一些，可以施展的空间层次被降低。

▌军事装备策略大转折

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另外，此次防卫部门负责人的调整，显示蔡英文在军事装备策略的大转折。冯世宽的离开和严德发的到来，说明蔡英文放弃了之前“防务自主”的策略，转而考虑向美方采购武器。

2016年蔡英文让冯世宽担任“国防部长”，就是看重他担任过汉翔公司董事长的经历，让他落实蔡英文防务自主的策略。所以近两年来尽管冯世宽争议不断，但是一直稳坐钓鱼台不被撤换。

但是，美方对于蔡英文的防卫自主的策略一直不满，不断施压蔡英文，要求她增加对美军购。此次调整，由之前一直积极主张并且执行对美军购的严德发接任“国防部长”，说明在美国的压力下，蔡英文的军事装备策略已经出现重大转折。

严德发是执行力很强的人，其任命打破常规已经不止一次。严德发陆军出身，过去相对低调，但据传蔡英文曾专门宴请严德发夫妇，地点就在蔡英文官邸里，由此可见礼遇。

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2016年12月19日下午，台“国防部”为严德发(图右)举行退伍欢送茶会，由部长冯世宽(图左)主持，并颁赠纪念品。目前，现任“国防部长”冯世宽将接掌“国防安全研究院”董事长。

▌找来有能力应对两岸紧张的人

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蔡英文用人的特点就是一定要用自己的人，这又讲到另一个新的任命--陆委会主委张小月另有任用，由台大教授陈明通接任。

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张小月(左)与陈明通(右)

陈明通被视为民进党大陆政策重要智囊。台湾《旺报》此前报道称，2017年11月上旬，陈明通曾低调前往大陆。蔡英文做陆委会主委时，陈明通是副主委，两人合作不错。

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蔡英文担任“行政院副院长”时，陈明通则成为陆委会主委。陈明通与吴钊燮一样，都是“独派”能够接受的人，蔡英文用这两个人，一定程度上缓解了“独派”对她的压力。

此外，陈明通当主委的四年，正是两岸关系最紧张的四年，所以不排除蔡英文希望借助陈明通的专业，让两岸关系变好。虽然蔡英文不对两岸关系改善抱期望，但正是她知道两岸关系不会好，因此找来一个有能力应对紧张状况的人，仰仗其以往经验，无论怎么讲都是可以理解的。

▌蔡英文仍然大权在握

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从此次“内阁”改组名单看，这不是赖清德团队的调整，而是蔡英文团队的调整。

调整的五名“部长”当中，四位是与两岸事务、军事防务、对外事务有关，除了上述三位，还包括新任“退辅会主委”、前“参谋总长”邱国正。这四大职位正好是蔡英文的职权所在。剩下的“劳动部长”离职是因为身体原因。

所以这次调整蔡英文主导的意思非常明显。之前媒体猜测的赖清德要换上自己团队的说法，此次并没有出现，这显示蔡英文仍然大权在握。

本文为凤凰网大参考(ID:ifeng-BigStory)就蔡英文人事重大调整，专访国际关系学院公共管理系副教授于强。

作者简介

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于强国际关系学院公共管理系副教授。研究领域包括政治心理与投票行为，两岸社会整合，日本问题与台日关系等。

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