钢铁产能并不过剩产能过剩是当前各国存在的普遍现象。

傻大方提示您本文标题是：《钢铁产能并不过剩》。来源是宏观经济智库。

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产能过剩是当前各国存在的普遍现象。在我国，钢铁工业产品产能过剩矛盾突出，化解钢铁过剩产能应扩大国内需求，建议从提高建筑用钢材标准、加大地下管网建设等方面着手，扩大需求。

一、工业品产能过剩是全球普遍状况

国际上一般以80%左右的产能利用率为合理标准(IMF认为79%-82%为“合意”产能利用率，国际经验值为80-81%，国家发改委标准为80-85%)，低于这一水平即存在产能过剩，低于75%认为存在严重产能过剩。2008年金融危机后，由于全球性的需求疲弱和产业结构变化，工业品领域出现普遍的产能过剩情况，尤其是在钢铁、煤炭等基础产品领域。

据世界钢铁协会统计，全球2015年粗钢的产量是16.2亿吨，平均产能利用率只有69.7%，比2014年下降3.7个百分点。国内粗钢产能利用率从2012年开始持续低于合理水平，到2015年甚至下降到不足67%，钢铁企业亏损面达50.5%(工信部数据)。煤炭方面，2015年全国煤矿产能总规模为57亿吨，原煤产量37.5亿吨，产能过剩近20亿吨，产能利用率仅为65.8%。煤炭价格持续下行，2016年初秦皇岛港5500大卡动力煤价格一度跌至370元/吨的历史低位，目前仍处在470元/吨的低位水平。

二、我国扩大钢铁需求空间潜力大

当前扩大钢铁、煤炭等行业的需求仍有巨大空间。具体来看，钢铁方面:

一是从存量来看，我国钢铁消费水平远远低于发达国家水平

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。随着城市化的推进，基础设施建设、房屋建筑等仍需要消耗更多的钢铁。美国、英国目前人均钢铁存量26到28吨，日本人均41吨，而我国目前人均只有6吨左右。我国人口规模是美国和日本人口总和的3倍，如果未来人均水平提升到美国的一半，可以维持产能在8亿吨的水平上持续十几年以上，而且需求缺口超过100亿吨。

二是从发展阶段来看，工业化中后期，对钢铁需求仍可保持较高水平

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。日本在1973年成为全球最大的钢材生产国，此后尽管经济增速下台阶，但其钢铁生产仍持续维持在一亿吨以上水平，到现在已经40年。我国经济长期向好局面没有改变，传统产业改造升级、新兴产业加速发展、城乡基础设施改进、“一带一路”战略等对外合作领域都需要大量钢铁产品。

三是从技术水平上看，我国的钢铁行业产能过剩不是产能落后，仍有较强市场竞争力。有研究显示，除了生铁等少部分行业外，在扁平材、长材、线材等细分领域，我国钢铁工业的成本水平在全球都是居中的。在钢材成品技术方面，有些领域已经处于国际先进水平。比如钢结构整体技术方面，目前，千吨规模以上的钢结构制造企业超过3000家，专项施工资质企业突破1万家。成功建设了一批具有世界领先水平的钢结构标志性工程，包括超高层钢结构(上海中心、广州塔、中国尊等)、大跨钢结构(国家体育场、水立方等)、大跨钢结构桥梁(苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥等)和大型工业厂房等。

此外，中国经济长期向好的局面没有变，较长周期内对钢铁等基础工业产品的需求尽管有波动，但仍可维持较高水平

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。有人担忧，钢铁产业的增长不利于实现气候承诺，对环境污染破坏压力大。对此需客观辩证的看，一方面气候承诺属于软约束

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，是要努力的目标，但不能因噎废食，束缚发展;另一方面，解决钢铁对环境的压力，关键是要提高科技水平

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，未来应通过创新技术和管理，实现钢铁行业绿色可持续发展。

三、扩大钢铁国内需求的建议

第一，加速钢结构建筑的推广应用，提高建筑用钢材标准，增加钢材消费量。我国新建房屋建筑中钢结构的应用比例非常低，还不到发达国家水平的1/5。占全部7成左右的住宅建筑，钢结构应用才刚刚起步，占比仅0.3%。相比之下，美国、日本钢结构住宅占比已超过30%，澳大利亚更是高达50%。如将住宅和公共建筑的应用比例，从当前的0.3%和12%分别提高10和20个百分点，使我国总体水平达到发达国家一半左右，预计将分别新增用钢700万吨和1200万吨以上，总计每年近2000万吨，相当于“十三五”钢铁去产能目标的14%。建议可重点从钢铁产能过剩或具有钢结构优势地区，在棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目上加速推广应用钢结构，通过下调钢结构产品增值税率至11%、完善企业折旧政策方面支持企业发展。

在建筑使用寿命上，《民用建筑设计通则》规定国内建筑寿命只有50年，低于城市住宅土地使用权的70年，也普遍低于发达国家建筑使用寿命(美国一般是100年左右，欧洲更长)，而决定建筑使用寿命长短的关键因素，关键在钢材。因此建议修改《民用建筑设计通则》规定，提高国内建筑标准(主要是钢材质量和用量)。

第二，加大地下管网等公共基础设施建设力度，提升建设标准。

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过去三十多年，我国基础设施水平实现了整体性的跨越式发展，但也留下了一些短板。近年来多地出现的城市“看海”现象，反映了一些城市基础设施仍存在明显的薄弱环节。基础设施建设“还欠账、补短板”既提高了城市服务水平，又可扩大钢铁等产品需求。比如在城市排水方面，我国城市给排水系统建设标准偏低，排水管道口径一般在1米以内，承载能力十分有限。根据住房和城乡建设部颁布的2011年版室外排水设计规范，我国一般地区的雨水管渠设计重现期为1-3年，重要地区为3-5年，特别重要的地区可采用10年或以上标准。而在实际操作中，70%以上的城市排水系统重现期小于1年，90%老城区的重点区域比规范规定的下限还要低。现存管网仍迫切需要改造。又比如在公路桥梁方面，我国公路钢结构桥梁占比不足1%。法国、日本、美国等国家的钢结构桥梁占比分别为85%、41%和35%，提升空间很大。因此，建议全面改造城市给排水系统，大幅提高建设标准

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;建议大力提广公路钢结构桥梁的应用，提高交通设施标准

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