建设国家中心城市 | 专家:以西安为中心 “众星拱月”崛起新城市

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连日来,一个振奋人心的消息,回荡在每个西安市民的心头!

2月7日,《关中平原城市群发展规划》正式印发,其中明确提出加快建设西安国家中心城市。西安人民长久的期盼成为现实,这不仅意味着我们拿到了一张金灿灿的国字号招牌,更意味着西安在全国发展大格局中担当更大使命、承担更大任务、发挥更大作用。

“把西安作为西北的龙头扬起来”,去年两会期间,国家领导人的话犹在耳边回响。如今,面对开启的梦想大门,我们每个人都要问一句:大西安如何发挥优势、创造条件,建好国家中心城市?从现在起,这一张答卷,要靠1200万大西安市民亲笔书写。

2月10日起,我们开设“建设国家中心城市”专栏,聚焦这一重大事件,今日请看--

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以西安为中心

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“众星拱月”崛起新城市群

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--访中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊

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“从区位优势来看,关中平原城市群的设立,有利于陕甘晋的跨省协调统筹发展,有利于引领和支撑西北地区的资源整合与进一步对外开放、从整体上推进西部大开发,有利于纵深推进‘一带一路’建设。”

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这是在北京接受采访人员专访的中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊,对关中平原城市群的定位。

在城市群范围内实现商品和要素的自由流动

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徐奇渊认为,关中平原城市群是基于陕甘晋三省的跨省城市群,依托于这个城市群的范围,西安在经济领域的辐射力将进一步增强。他说,“党的十九大报告指出:‘以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化’。”由此可以预期,西安市的人口、经济规模及其辐射能力将进一步扩大,西安与城市群当中的其他中小城市、小城镇的协调发展关系将会进一步增强,从而在新时代西部大开发的背景下,西安会起到更为重要的带动作用。

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在徐奇渊看来

要更好地发挥

西安在关中平原城市群当中的作用

需要从以下四个方面入手

???

★第一,加强西安与城市群当中其他城镇的交通、信息基础设施互联互通,减少区域市场分割,为城市群的物流、信息流提供便利。

★第二,在现有西安户籍制度改革的基础上,进一步推动城市群范围内的户籍制度、社保体系改革,实现人口和劳动力在城市群当中更为自由的流动。

★第三,培育发展本土、区域金融机构,

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同时积极改善营商环境,吸引外部资金流入。

★第四,西安要充分借助有利的历史机遇,

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充分利用国家政策提供的发展空间。

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“西安在人才储备、科技创新方面具有雄厚的基础,有了关中平原城市群作为腹地依托,一旦打通了人流、物流、信息流、资金流,在城市群范围内实现商品和要素更大程度的自由流动,城市群的发展将出现‘众星拱月’的局面。”

徐奇渊说,在此过程中,不但西安将获得历史性的发展机遇,同时也将带动整个城市群的经济发展进入到一个新的阶段。

将资源优势转化为现实经济发展能力

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徐奇渊认为

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西安在人文旅游、自然旅游两个方面的资源都非常丰富;科研实力雄厚,高校众多,也是区域交通枢纽,是中部、西部的公路、铁路、空运的要道。但是,目前上述优势并没有充分转化为现实的经济发展能力,加之国有企业占比较高、政府运转效率不高,反而限制了市场的活力和经济的发展。

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“西安发展的思路,就是如何充分挖掘已有资源禀赋的优势,同时改变现有的不足,释放和激发市场的活力。”

据此,他建议整合西安自身以及整个城市群的旅游资源,延长旅游的价值链条,增加旅游业的附加值,改变旅游业只靠门票、餐饮、住宿、交通作为主要收入的现状。细分市场,细分人群,大力发展休闲文化旅游、养生旅游、教育旅游、宗教旅游、运动旅游、艺术创作旅游等。通过不同的旅游产品设计,提升游客体验、增强旅游业的吸金能力。同时,加大西安旅游在国内、国外的推广力度。

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“此外,还应当深化国有企业改革,发展混合所有制经济。”

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徐奇渊说

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西安要通过加强对国有企业的领导,探索“管钱不管人”的模式,搞活国有企业的经营管理机制。政府要主动砍掉自己多余的“手”,废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,培育优秀企业家精神,激发各类市场主体活力。

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--访中国社会科学院研究员陈耀

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无工不富,无商不活。对于关中平原城市群的发展,在中国社会科学院研究员陈耀看来,产业的大发展,是城市群得以发展的最重要支撑。

建设创新引领的现代产业体系

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“城市及城市群的发展必须要依托产业。”

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陈耀说此次《规划》的公布,让西安及关中平原城市群发展现代产业体系有了明确并且协同一致的目标。那就是发挥科教人才、国防军工和特色产业优势,实施创新驱动发展战略,推动军民融合深度发展,推动传统优势产业转型升级,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,构建富有竞争力的现代产业体系,为关中平原城市群追赶超越夯实产业基础。

在陈耀看来

西安发展现代产业体系

是有自身优势的

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“西安历来是我国的军工、科技大市。”

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具有能源化工、航空航天、人工智能、输变电、新一代信息技术等优势产业。而现在西安应该着力做的便是突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等技术瓶颈,促进产业关键技术研发和先进技术成果应用,推动产业价值链向高端攀升。“同时,也应着力培育新兴产业,打造战略性新兴产业高地,培育支撑城市群发展的重点产业。”

建立机制促进城市群一体化发展

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整个城市群的产业发展,陈耀表示不是西安一家包揽,而应加强城市间的分工合作,按照规划要求,明确各个城市的功能定位,彼此错位发展,避免同质化,最终实现一体化发展。

这其中

陈耀认为最重要的

便是突出核心城市的作用

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“要明确核心城市是城市群的中心、要素资源中心,要强化核心城市的集聚效应和对资源配置的统筹能力。”

陈耀表示这是京津冀、长三角、珠三角等城市群已经探索成功的道路。

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同时,城市群之间应该打破行政壁垒,强化协作协同,大力促进一体化发展,也是陈耀认为必须实施的。“10座城市之间要有联席会议等协同发展的机制和机构。”

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他建议最先要进行的一体化便是快捷、互联互通的一体化基础设施。

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他表示基础设施互联互通是区域一体化的先导,生产要素的合理配置和自由流动是核心,公共服务共享共建是保障。

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