农村土地市场不入市还谈何自由？让资本下乡，还是让农民进城？文

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农村土地市场不入市还谈何自由？让资本下乡，还是让农民进城？。资本|土地市场|自由---

文 | 张洪平

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2月4日，2018年中央一号文件正式对外发布，文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，志在推动城乡要素自由流动、平等交换。

应该说，现在中国的农村发展，还有很多乱象务须解决。比如有媒体曝光，过去有部分下乡资本并不是真心投资，而是套取补贴，涉及项目烂尾，土地流转出现纠纷，农民利益受损。另一方面，部分地方因财政收入不足，将投资企业视为“肥猪”，各方都想上去揩一把油，最终变成了地方“围猎”外来投资，造成市场营商环境恶化，并形成恶性循环。

文件所提的要素自由流动，在我看来，也是“坡脚”的。比如，对部分流转土地出现“非粮化”“非农化”现象，中央的态度仍是严格管制。

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据央广网报道，国土资源部部长姜大明在1月15日的国土资源工作会议上，强调要严守改革底线，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破。

这说明城乡二元的经济结构仍很顽固。

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在我国工业化早期，农村提供的农产品和税收，为我国快速推进工业化做出了重大贡献。进入新世纪后，城乡土地的二元结构是推动城市土地价格上涨的决定性原因。有了源源不断的巨额土地出让金，政府才有能力继续推动工业化与城市化，才有资源投放到选定的重点领域。从这一点上说，在特定的历史条件下，城乡二元结构起到了一定的积极作用。

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但随着经济体量越来越大，经济复杂度越来越高，这种人为设计的“准计划经济”模式的弊端越来越明显。效率与规模的关系像一座山峰，先是随规模扩大而上升，在超出一个最佳值之后，效率随规模扩大而降低，浪费却日益严重。要克服这种问题，需要在到达最佳值前后，进行更细化的分工，使得生产率从量变到质变，完成一次跃升。

我们现在的问题是产生了路径依赖，一旦经济发展减缓，就重回刺激房地产的老路。

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只要放松调控政策，立刻就能得到大笔的卖地收入，经济增速也直线上升。触动利益比触动灵魂还难，在这种情况下要让地方政府自废武功，绑住自己双手，难于上青天，“不撞南墙不回头”才是人性。所以我们看到，从2017年开始，对房地产依赖较高的城市，陆续出台“吸引人才”的政策，其实还是变相绕开调控政策，给房地产市场打兴奋剂。

不过这种手段只可能短期见效，长期必然失效，甚至起反效果。

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假设我们全面放开调控，然后税收减免、利息优惠，大家会不会一窝蜂地涌去买房呢？关键在于对房价的预期，中国老百姓“买涨不买跌”的心态尤其明显，涨价预期让买房“稳赚不赔”，只要经济能力还能承受，就会一直买。

关键是这个极限，“顶部”会在哪里？有研究显示，中国人的购房债务已经占到可支配收入的90%，达到了美日水平，这意味着除了每个月房贷的还本付息，中国人可用的消费能力已经所剩无几，而且一下就是透支未来二、三十年。这种经济结构当然会让大众丧失消费意愿，我们可以说，现在中国经济的转型困难，正是房地产业二十年畸形发展的报复。

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如果现在取消城乡二元化的管理措施，首先会带动（靠近城市的）农村的房地产市场发展，并且让城市房价承受向下的压力。这将是积压了二十年的住房需求的一次集中释放，其过程有可能失控，进而对金融体系形成威胁。所以估计中央不太可能会在短时间内彻底放开管制，更可能是采取渐进式的改革，比如逐步扩大集体土地建设租赁住房试点，之后再选择二、三线城市，试点集体土地建设商品房入市，一点一点扩大范围，这将是一个长期的过程，不可能在几年内完成。

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既然彻底取消“围栏”不可能，那就只剩下两个选项，是让资本下乡，还是让农民进城？从目前的政策倾向看，政府更倾向于第一种，即引导资本进入农村地区，从事农业相关产业。而对农民进城，则有意见分歧，中小城市想招人招不到，大城市想控人控不住。客观地讲，政府这种决策，是经过了全盘的考虑，除了经济上的原因之外，还有维护国家基础、农业安全的原因，篇幅原因，这里就不展开了。

在我看来，现在农村发展的症结在于人均产出。

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要想让人踏踏实实留在农村，要想要资本真正愿意发展当地，必须给人不输于城市的就业机会与薪酬，必须给资本不亚于城市的投资回报率。

而这一切源于农业生产率的发展。

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传统靠人多势众、摊大饼式的粗放发展，生产率很快就会达到上限，必须靠资本、技术的投入，才能让生产率向上突破，使资本得到回报，而这又提供了更高薪酬水平的就业岗位。这是一个螺旋上升、相辅相成的经济体系，可以形成良性循环。

这要求农村地区能供给较高素质的劳动力，在年轻人大量进程打工的背景下，这就成了“先有鸡还是先有蛋”的困局。一方面年轻人要追求更高的收入而进城，另一方面企业见风险大、回报不确定而不愿投资。这就需要政府的有形之手出面协调，除了土地、财税政策之外，各级地方政府还会形成竞争的局面，拿出更多个性化且有效的措施，作出良好口碑，增强本地的吸引力，形成正向循环。中央政府的责任在于帮助当地更多地形成自己的“造血”能力，在政策上多用拉力，“以利引人”，恐怕效果才会更好更长久。

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要让农村真正发展起来，早晚要打破城乡二元结构，让生产要素自由流动起来。

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这既包括资金、技术，也包括土地、人力。但现在由于必须守住不发生系统性金融风险底线的原因，城乡间最重要的土地市场不能被打通，这也是房地产市场二十年畸形发展的一种报复。由此而来的生产率的损失，就要靠政府有形之手来弥补。这将十分考验地方政府的施政能力，虽然困难重重，但也只能迎难而上。不过，该来的早晚要来，城乡之间的藩篱，是中国全面建成现代化国家之路上必须也必将跨越的一个障碍。

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