【独家】疏堵结合，PPP之道也—— 从大禹治水说起 “堵”是为了规范

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作者简介：孙晓强

，江苏省徐州市PPP管理办公室

三皇五帝时期，黄河流域洪水为患，给人民带来了无边的灾难，百姓流离失所，背井离乡。在这种情况下，尧决心要消灭水患，将治水的任务委任给鲧。鲧采取“水来土挡”的策略，治水9年无功而返，鲧最终被流放他乡。

舜主持朝政后，把治水大任交给了鲧的儿子禹。禹从鲧治水的失败中汲取教训，改变了“堵”的办法，对洪水进行疏导，其要点就是通过疏通水道，使洪水能够顺利地东流入海。禹经历13年，跋山涉水，风餐露宿，三过家门而不入，最终取得了成功，咆哮的河水失去了往日的凶恶，昔日被水淹没的山陵露出了峥嵘，人民过上幸福富足的生活……

从大禹治水，不禁联想到当前的政府和社会资本合作（PPP）模式运作。

疏堵结合，PPP的渠道才能畅通。疏而不堵，PPP就会泛滥；堵而不疏，PPP就没有出路，基础设施和公共服务领域的发展就会受到阻梗。“堵”是为了规范，“疏”是为了发展。

回归本源行稳致远

2017年11月，财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）、国资委《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号）、江苏省财政厅《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（苏财金〔2017〕92号）集中出台，释放出规范PPP运作的超强音。可谓三石激起千重浪，“PPP政策趋紧”，“PPP到底还能不能做”、“PPP红旗还能扛多久”，各种传言迭起。

2014年以来的4年时间里，全国共推出PPP项目1.44万个，总投资18.2万亿元，项目数量超过其他国家的总和。PPP在我国的快速发展，同时带来了“泛化”的副产品。“PPP是个‘筐’，什么都往里装”，各种伪PPP、“穿着马甲的PPP”随之涌现。为此，国家层面及时刹车，财办金92号文明确了3类项目“不得入库”，规定对6类项目“予以清退”，并要求2018年3月底前完成PPP项目管理库集中清理工作。国家从严监管的目的，不是限制PPP的发展，而是为了使PPP走得更远。

规范乃PPP生命力所在

PPP在国外有着30多年的成功经验，本身是一个成熟的、完善的长效机制。新《预算法》实施后，PPP在我国已经成为改善公共服务供给的有效路径和投融资主渠道。通过PPP，干成了许多政府想干干不了、干不好的事情。

因此，我们推进PPP工作，既不能“一哄而上”，也不能“一哄而下”。而要切实把握PPP内涵，坚持适度发展、规范运作，科学设计项目的股本结构、收支预期、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、采购方式、融资成本、绩效管理、退出机制等，实现PPP项目利益共享、风险分担、物有所值、绩效导向的目标。

好风凭借力送我上青云

经过4年的发展，PPP已具备较好的理论、制度、人才基础。2018年，将继续着力完善法制、健全机构、培育队伍，逐步解决PPP模式运作中存在问题。

与我国GDP和固定资产投资规模相比，PPP发展仍有很大空间。但是前期一些地区不加识别，把大量的项目均冠以“PPP” 的名义予以推进，鱼目混珠，良莠不齐，违反了PPP的本质内涵。“墙头草，一边倒”，有的部门仅把PPP作为一种融资模式，没有深刻认识到国家推行PPP的真正意义，不愿做标准的、规范的PPP，只想通过改头换面，迎取潮流，由此可能带来巨大的隐形风险。在一些地区，PPP大有异化为新的融资平台的趋势。

但是，地方要发展。PPP和地方政府债券，是当前公益性项目投资建设、运营的两条合规“明渠”。现有政策下，“区别对待”可能是解决地方“促发展”和“防风险”矛盾的较好办法。具体问题具体分析，具体地区具体政策，对待PPP不能因噎废食，一棍子打死，而应根据各地实际情况因地制宜。

财政部第4批PPP示范项目的公布，恰似PPP寒冬里的一缕春风。建议对于财政部PPP综合信息平台公布的19个行业，凡是有运营、有收益、合作边界清晰、市场化程度较高、社会资本管理和技术相对成熟、地方政府确实要实施的项目，能够实现物有所值并通过财政承受能力论证的，还是应该继续大力推行PPP模式。当然，大力推行的前提是回归理性、回归本源，通过从重数量到重质量、从重增量到重存量、从重短期效益到重注长期效益等方式的转变，真正实现PPP模式健康发展。

“我要飞得更高”，PPP清理之后再起航，一个规范、理性、高质量的PPP运作体系必将闪亮登场，从而掀起中国PPP模式的新篇章，再创规范推进的新辉煌。2018年，我们拭目以待。

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