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理性·建设性

郑贵斌认为，正是由于各地港口投资主体多元化，各方利益难以平衡协调，才导致当年山东港口大整合最终折戟沉沙。

在中国沿海省份港口大整合中，山东被认为是最难啃的一块骨头。

港口一直被称为经济发展的“晴雨表”。山东经济总量大、各地市相对均衡，山东港口吞吐量也位居全国第二，是全国唯一一个拥有青岛港、日照港、烟台港三个吞吐量超3亿吨的省份。由于彼此间重复建设、无序竞争，多年前，山东政府就曾酝酿进行整合，却因种种困难而折戟沉沙。

近日，在2018年山东省“两会”上，山东省省长龚正提出“海洋强省”战略，酝酿整合沿海港口资源，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司。在“一带一路”国家战略和“海洋强省”地区战略下，山东港口的整合大幕终于启动。

然而，二次改革仍将面临过去的难题。山东大港林立、投资主体众多、股权结构各异，这对于山东港口整合无疑是一个巨大的考验。

在2018年山东省“两会”上，山东省省长龚正提出“海洋强省”、“陆海统筹”的发展理念，形成了“山东全面发力实现由大到强战略性转变，从一定意义上说，最大优势和潜力在海洋”的共识。作为海陆大通道的关键节点，港口对于区域经济发展的作用立时凸显出来。

据经济观察报独家获悉，山东港口的整合大致可分为三方面的内容。其一，选取一家地方国企整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港；其二，以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局；其三，适时组建山东港口投资控股集团公司，统筹全省港口发展。

正如国务院总理李克强所说，“山东是海洋大省，发展海洋经济潜力巨大。”山东全省海域面积与陆域面积相当，海洋资源丰度指数全国第一，海洋高科技人才占全国的50%以上。由此，发展海洋经济、“开拓海洋强省”被作为山东新旧动能转换的重要突破口。同时，作为传统工业大省，山东以及腹地经济支撑起吞吐量全国第二大省，境内盘踞着青岛港、烟台港、日照港三个吞吐量超3亿吨的大港。

然而，一直以来由于缺乏统筹规划与协同，山东庞大的腹地经济与优越的海洋资源在造就了众多港口的崛起的同时，也带来了港口之间重复建设和无序竞争的乱象。

如今，在山东沿海几乎每四十公里左右就有一个港口，从国际经验来看，200公里以内不应有同等规模的港口。山东港口之间无序竞争由来已久，最为激烈的当属毗邻的青岛港与日照港之争。

日照港（600017）本以散货见长，2007年与以集装箱业务见长的青岛港（06198）合资，借此涉足集装箱业务。但后来，青岛港发现这个合资伙伴单独开展业务、争抢货源，双方合作就此终结。

日照港来争青岛港的集装箱业务，青岛港就去抢日照港的散货生意。青岛港新建的董家口港区距离日照港竟不足30公里，双方始终明争暗斗、争夺铁矿石第一大港的宝座。青岛港规划的大宗散货运输方向，特别是其中的40万吨级矿石码头和45万吨级油码头，均与日照港的主营业务相似；在日照港（600017）年报及债券发行说明书中，与青岛港（06198）地理位置相近、货种重叠、竞争激烈等问题被多次强调。

布局分散、各自内耗的市场格局，使山东港航业始终形不成合力，向北在与大连港、天津港争夺东北亚航运中心的角逐中始终占不到上风，向南又遭到连云港、上海港的冲击。在一份《山东半岛蓝色经济区发展报告》指出，山东港口业发展存在条块分割严重，结构不合理，竞争无序等问题，建议对港口进行整合，提升山东港口整体竞争力。

事实上，早在2012年山东省就曾酝酿整合港口，并专门开展相关可行性调研分析。山东社会科学院原副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌曾参与了这次调研。他分析道，最初港口投资的审批权是在中央，后来层层下放到地市，各地纷纷招商引资，社会各路资本争相涌入，使得各地港口建设突飞猛进。但同时，各地港口码头的争相上马，既引发了重复建设、无序竞争，也为整合制造出巨大的障碍。

郑贵斌认为，正是由于各地港口投资主体多元化，各方利益难以平衡协调，才导致当年山东港口大整合最终折戟沉沙。

2017年4月25日，交通运输部副部长何建中就对山东港航提出，要高度重视港口资源整合问题。港口要健康发展，必须优化港口资源配置。目前沿海港口发展存在资源浪费、同质竞争、企业效益下降等问题。宁波、舟山港口资源整合效果很好，河北、天津等省正在推进，交通部也将引导各省对港口资源进行整合。

在“一带一路”国家战略和“海洋强省”地区战略下，山东港口的整合大幕终于再次启动。然而，业界人士普遍认为，这次改革仍将面临过去的难题。大港林立，外资、民资、央企投资的码头遍地，整合的内生意愿不足，山东港口的整合难度远远大于其他省份。

山东经济总量大、各地市相对均衡，山东港口吞吐量也位居全国第二，是全国唯一一个拥有青岛港、日照港、烟台港三个吞吐量超3亿吨的省份。山东省交通运输厅厅长江成介绍道，在全国吞吐量排名中，青岛港、日照港和烟台港分别位居第5位、第9位、第10位。预计2017年青岛港将突破5亿吨，日照港和烟台港也将突破4亿吨。

这三大港口腹地相同、业务同质，多年来彼此间竞争激烈，相互压价。更让整合者感到棘手的是，大小港口投资主体甚多、体质各异，互不统属。

青岛港集团与香港招商局、马士基等多家跨国资本合作，成立了40多家合资公司；日照港则有省内国企兖矿集团和淄博矿业参股；烟台港股东名单还有宝钢集团、中海投资、国投交通等央企身影；日照岚桥港则由民企岚桥集团全资经营……

同时，山东港口经营状况良莠不齐。从资产盈利水平看，青岛港2016年实现利润21.86亿元，净利润率为全国港口最高；日照港净利润仅有1.76亿元，同比下降42.81%；威海港集团2016年才刚刚开始盈利。此前有观点认为，山东的港口整合，关键在于青岛港，但由于山东各港口业务重叠，业绩差距又大，青岛港整合意愿始终不足。

山东省发改委相关负责人向经济观察报透露，山东港口大整合先易后难，第一步将先从整合潍坊港、东营港和滨州港组建环渤海港入手。目前，已确定山东高速集团作为整合平台。

2013年，山东高速集团曾投资20亿元在潍坊港中港区建设8个3万吨级泊位，涉足港口业务。在组建大交通格局下，山东省将这三个港口整合交与该集团。山东高速集团一位内部人士证实道，目前企业尚处于制定整合方案阶段。

潍坊港、东营港和滨州港同处黄河三角洲区域，自身体量较小，在山东乃至环渤海强港林立的夹缝中，几乎无竞争优势可言。如果自行发展，不仅面临重复建设、浪费资源，而且也难有大的发展前景。三个港口同处一个产业集聚区，如果通过整合协同发展，则能够更好地服务于经济建设。

不过，山东省发改委这位官员坦言，三个港口分属不同地市，投资主体多，整合阻力较大。如，潍坊森达美港完全由马来西亚森达美集团经营，持股达99%。在他看来，青岛港、日照港和烟台港因地方国资控股，整合难度虽大、阻力却相对较小。

面对已经启幕的港口大整合，有业内观察人士也指出，山东将分散布局的港口进行整合可以有效利用资源，减少污染，使山东港口在对外竞争中处于优势地位。但行政手段推动整合客观上也可能会形成地区垄断，港口整合既要避免重复建设、无序竞争，也应促进良性的市场化竞争。

1、青岛港

以集装箱业务见长，2017年在全国沿海港口货物吞吐量排名第5位、突破5亿吨。青岛港由青岛大港港区、黄岛油港区、前湾港区和董家口港区等四大港区组成。其中，董家口港区拥有世界最大的40万吨级矿石码头、45万吨级原油码头，前湾港区为亚洲第一个真正意义上集装箱自动化码头。

2、日照港

以铁矿石等散货业务见长，2017年在全国沿海港口货物吞吐量排名第9位、突破4亿吨。日照港集团分为岚山港区和石臼港区两大港区，拥有20万吨级、30万吨级矿石泊位各一个，国内吃水最深、泊位能力最大的15万吨级煤炭专用泊位一个，10万吨级和5万吨级煤炭专用泊位各一个，30　万吨原油泊位两个、10万吨原油泊位一个。

3、烟台港

烟台港是渤海海峡客货滚装运输中心，是我国综合运输体系的重要枢纽，是全国最大的铝土矿石进口中转港、北方最大的化肥集中出口港、国内最大的客滚运输港和铁路滚装运输港、全国商品车外贸第三大口岸。2017年在港口货物吞吐量排名近4亿吨。烟台港集团运营烟台港芝罘湾港区、西港区、龙口港区、蓬莱港区四大港区。拥有各类泊位103个，其中生产泊位93个，工作船泊位10个，生产泊位中万吨级及以上泊位64个。

4、威海港

威海港新港区以大宗散杂货、集装箱和客滚运输为三大主业。威海湾南岸白杨家湾到羊龙湾约7公里岸线水深条件良好，是威海市今后发展深水泊位的理想港址，威海港集团投资兴建的新港区三、四期工程和国际客运中心工程已经竣工投产，包括2个5万吨级、2个7万吨级、2个10万吨级通用泊位，以及4个2万吨级－3万吨客滚泊位。

5、潍坊港

潍坊港集团有限公司成立于2004年03月，注册资本10亿元，是在潍坊港有限责任公司的基础上组建成立，是潍坊市属七大投资集团公司之一。

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