刚刚，国务院发布白皮书，宣布：中国进军北极！ 1月26日

2018年1月26日，国务院新闻办公室发表《中国的北极政策》白皮书，这是中国首次就北极政策发表白皮书。作为地缘上的“近北极国家”，中国将积极推动共建“一带一路”倡议涉北极合作，与各方共建“冰上丝绸之路”。白皮书中提到关于北极的一个国际条约——《斯匹次卑尔根群岛条约》，却是中国在93年前就已经签署了的，中国人在该群岛可以自由出入，还可以从事生产开发，这是怎么一回事呢？

中国发布北极白皮书，共建“冰上丝绸之路”

北洋政府也办过好事 “北极之约”惠泽千秋

长久以来，北洋政府在中国人心中都和“卖国反动”一词划等号。尤其是“出卖青岛主权”导致的五四爱国运动、镇压工人罢工运动、“窃国大贼”袁世凯签订日本灭亡中国的《二十一条》等等，都令北洋政府被唾骂至今。但世事没有绝对，北洋政府也曾作出过对中华民族有益的事情。

公元1596年，荷兰探险家巴伦支试图寻找通往中国和印度的东北航道，在位于挪威北部北大西洋与北冰洋交界处发现了斯匹次卑尔根群岛（又称斯瓦尔巴群岛）。18世纪末19世纪初，人们逐渐发现这里不光有冰冷的海水和荒凉的群岛，还有煤炭、石油等丰富的资源。为了其矿产资源的权属问题，各国发生了越来越多的争议。1920年2月9日，挪威、美国、丹麦、法国等14个国家，经过再三协商、讨价还价，签订了《斯匹次卑尔根群岛条约》（又称《斯瓦尔巴条约》）。《条约》规定，各缔约国民可以自由进入该地区，在遵守当地法律的条件下，平等地从事一切海洋、工业、矿业和商业活动等等。

《斯瓦尔巴条约》，段祺瑞做出正确选择

1925年，段祺瑞临时执政期间，曾经派人参加了《斯瓦尔巴条约》的协约签字。本次签字的有中国、苏联、德国、芬兰、西班牙等33个国家。这个条约于1920年2月9日，由英国、美国、丹麦、挪威、瑞典、法国、意大利、荷兰及日本等18个国家在巴黎签订。该条约是迄今为止北极地区第一个、也是唯一的具有国际性的政府间的非军事条约。

当然，你不能说这完全是拜法国所赐，毕竟当初受邀约的国家很多，但其中有相当一部分国家政府认为无利可图并未派代表参加，北洋政府内部也有许多人认为此协议“全无益处，实属多余”，但段祺瑞政府犹豫再三后还是做出了正确的选择。

尽管挪威“具有充分和完全的主权”，但该条约规定，斯瓦尔巴群岛“永远不得为战争的目的所利用”，各个缔约国、协约国公民，可以自由进入和逗留，只要不与挪威法律相抵触，就可以在这里从事生产、商业、科考等一切活动。

北洋政府为何在战事混乱中去签订这样一个协约呢？据一份文书记录：我国经法国之邀请并承认荒岛主权本系国际间一种事实。如我国加入该约，则侨民前往该岛经营各种事业即取得条约保障而享有均等权利。

众所周知，中国近代和外国签订了许多不平等条约，大多丧权辱国，至今令国人心头阴影不散，遗害无穷。但这个关于北极的《斯瓦尔巴条约》则完全不同，为中国后来进入北极，铺平了国际法理之路。因此，斯瓦尔巴群岛成为中国公民可以自由出入、逗留的海外唯一的地方。而且《条约》规定，只有缔约国才有资格在斯匹次卑尔根群岛地区建设科学考察站。

《条约》让中国捡到宝民间探险家功不可没

不过，这个中国近代历史及其难得的平等条约却长时间被国人遗忘。1991年秋天，中国探险家高登义应挪威卑尔根大学Y·叶新教授的邀请，参加了挪威、苏联、中国和冰岛四国科学家联合的北极综合科学考察。开启了长达10年的中国民间北极考察之路，从而为中国政府的北极考察奠定了基础。

中国科学院大气物理研究员高登义，北极探险挖到宝

按照高登义的话来说，这次探险考察的最大收获，是在Y·叶新教授赠送的《北极指南》中看到了《斯瓦尔巴德条约》的英文版。不过也许是由于年久原因，高登义将《斯瓦尔巴条约》带回国时，知道这一条约的实在是不多。高登义在接受记者采访时曾这样说：“我们进行北极科学考察，取得了一些成果，但更主要的是使国家下决心来支持北极科考。中国北极黄河站的建立，实际上是由中国科学家通过非政府组织来促进的。而其中的一个根本依据是《斯瓦尔巴条约》。”

从上世纪80年代起，中国人陆续抵达北极。自1990年起，中国以“雪龙号”科考船为平台，成功进行了8次北冰洋的科学考察；1993年，香港科技协进会理事李乐诗乘飞机到达北极点，插上了中国的五星红旗；1993年，中国科协批准成立了中国北极科学考察筹备组；2002年夏天，中国科学探险协会在北极斯瓦尔巴群岛的朗伊尔宾建立了“中国伊立特·沐林北极科学探险考察站”；2004年夏天，中国政府在北极斯瓦尔巴群岛的新奥尔松建立了“中国黄河科学考察站”。

北极牵动多国神经争夺战早已打响

北极的战略地位、科考和经济价值决定了北极的重要性，同时也导致了北极地区出现货真价实的资源和战略竞争。

北极开发早就开始，北极航线值得期待

北极地区的皑皑白雪之下蕴藏着丰富的资源宝藏。北极拥有丰厚的渔业、水力资源，同时也拥有巨大的金属矿藏和能源储量。环北冰洋大陆架和沿岸地区蕴藏有占世界9%的煤炭资源，而北极地区的铜、钴、镍、铅、锌、金、银等金属矿以及金刚石、石棉和稀有元素等资源储藏量惊人。据报道，北极潜在的可开采石油资源约2500亿桶，天然气为50万亿到80万亿立方米，约占世界未开发油气资源的15％和30％。按俄罗斯方面的推测，北极未探明的能源储量十分巨大，其开发进程将对全球能源产业产生“革命性的影响”。实际上，北极开发早就开始了，美国在阿拉斯加西北岸建立了全球最大的锌矿开采基地，俄罗斯在东西伯利亚也有镍矿基地。加拿大由于在北极圈内大肆开采优质钻石，如今已跻身世界钻石生产的前列。

随着全球气候趋暖，北极冰山融化速度加快，“北极航线”将对全球地缘战略版图和经济发展产生巨大影响。据推算，假如全球气候持续转暖，欧亚之间的海运航行时间将发生重大变化，一条新的战略要道和经济走廊将重写欧亚水运版图。作为一条潜在的全球水上运输线，北极极有可能再创苏伊士运河的辉煌历史，给周边国家带来历史性机遇，给包括中国、韩国、日本、印度等众多亚洲国家带来物流革命。北极航线极其重要，其诱惑力必然要辐射到远离北极的亚洲各国。客观而言，中国、日本、韩国等亚太国家对这条潜在航线都抱有很大期望，同时对加入北极开发进程兴趣浓厚。北极航线和北极能源开发对亚太各国都是极大的诱惑。

轮船取道北极比取道苏伊士运河或巴拿马运河可减少航程40%以上。

北极常年覆盖着厚厚的冰层，这是战略核潜艇最好的隐蔽场所。从这里发射导弹，十分钟就可命中美国腹地。

北极军事化加速俄罗斯占尽先机

在北极这片被白雪覆盖的土地，却从来不是“寒枝雀静”之地，多个国家在这里进行着一场没有硝烟的战争。北极竞争、北极争夺战的话题近年来一直是吸引眼球的全球热点新闻，俄罗斯与北约频繁在北极地区举行军演，加拿大、俄罗斯和丹麦等国不断要求把本国的国境线向北极延伸。

2009年，加拿大组建了用于北极作战的部队。丹麦2009年宣布成立北极地区军事司令部，并组建了快速反应部队。英国借助位于苏格兰海岸线200英里远的一个无人居住、附近地区蕴含丰富油气资源的罗卡尔岛，声称对北极附近大西洋水域水下大陆架拥有主权。

但俄罗斯无疑已经成为其中的领跑者。2017年12月25日，俄罗斯国防部长在俄国防部社会委员会会议上表示，俄已完成北极地区大规模军事基础设施建设工作。在开发北极的历史上，还没有哪一个国家能够在北极地区建设如此大规模、装备完善的设施。

俄罗斯的优势包括：

一，俄罗斯拥有全球最大规模的破冰船船队。有4艘核动力远洋破冰船，新一代核动力破冰船22220型今年11月已经下水。此外，还有大批常规动力破冰船。俄罗斯军队可以轻易进入北极地区，这是其他国家无法做到的。

世界上最靠北的军事基地，俄罗斯“北极三叶草”基地

二，2017年4月，俄罗斯展示了其将投入运作的第二座北极军事基地、也是目前世界最北端军事设施的“北极三叶草”。基地能容纳150名士兵自足地生活18个月。根据规划，俄罗斯将总共在北极地区兴建10个搜救基地，16座深水港，13个军事基地，10个空防雷达站。

三，核潜艇成为可以在北极地区部署的最致命武器。目前，俄罗斯最重要的核攻击潜艇仍然是建造于20世纪80年代的“鲨鱼”级核潜艇。此外，俄罗斯已经建造和部署3艘更先进的“北风之神”级核潜艇。

四，特种部队，2017年5月9日，俄军北极武器装备，以及北极作战部队在红场阅兵活动中首次亮相。这些武器装备现已被部署在北纬80度附近，位于北极圈内由俄罗斯掌控的法兰士约瑟夫地群岛上。

俄罗斯“北风之神”级核潜艇

而美国空军近日透露，其正在起草针对北极的作战概念，并将于2018年年初出台。据悉，这是美国空军筹划北极新战略的第一步，随后将据此制定正式的北极战略。美国空军是继美国海军之后美军第二个针对北极地区制定战略规划的军种。此举意味着，近年来，美国对北极地区的重视程度进一步加深，对北极地区展开的战略经营将更加具体和深入落实。

在这种情况下，北极地区的高度军事化已经不可避免，并且极有可能刺激其他相关国家在这一地区展开进一步的军备竞赛。可以预见的是，在不远的将来，北极这一极寒之地又将成为重兵密布、多方力量交织的世界热点地区。

北极争夺战，中国力量不容忽视

正如白皮书所提到的，中国是北极事务的重要利益攸关方，北极问题已超出北极国家间问题和区域问题的范畴，北极的未来关乎全人类的福祉。中国在北极并没有领土要求和军事企图，对中国参与北极开发掠夺资源的担心完全没必要，白皮书的发布，也有助于化解外界、尤其是北极相关国家对于中国北极政策的疑虑。作为一支维护和平的力量，中国的深度介入，必将有助于缓解北极周边的军事紧张氛围，对整个北极的开发利用无疑大有好处。但如果没有93年前的这一纸条约，中国人就不会如此方便的进出斯匹次卑尔根群岛，中国参与北极事务就不会如此的顺理成章，就这一点而言，段祺瑞可谓功莫大焉！