无线电管理局对LoRa进行管控？事实并非如此 2017年12月14日工业和信息化部无线电管

2017年12月14日工业和信息化部无线电管理局公开征求对《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》的意见。意见一出，一片哗然，国内LoRa企业纷纷发声，一时间舆论的方向都指向了监管部门对LoRa产业的管控。

《征求意见稿》引发的热议

我国在低功耗广域网领域，NB-IoT和LoRa无疑是最为热门的两种技术。其中，NB-IoT使用了授权频段，有三种部署方式：独立部署、保护带部署、带内部署。全球主流的频段是800MHz和900MHz。目前，中国电信把NB-IoT部署在800MHz频段上，中国联通会选择900MHz来部署NB-IoT，中国移动则可能会重耕现有900MHz频段。而LoRa使用的是免授权ISM频段，但各国或地区的ISM频段使用情况是不同的。在我国，中国LoRa应用联盟（CLAA）推荐使用了470-518MHz。因此，问题就来了。

在此次公开的征求意见稿中，对470-510MHz这个无线电计量仪表使用频段有了更改，意见称：在满足传输数据时，其发射机单次工作时间不超过5秒的条件下，470－510MHz频段可作为民用无线电计量仪表使用频段。限单频点使用，不能用于组网应用。若使用频率与当地声音、电视广播电台频率相同时，不得在当地使用；若对当地声音、电视广播接收产生干扰时，应立即停止使用，待消除干扰或调整到无干扰频率后方可重新使用。

“限单频点使用，不能用于组网应用”这一句话，对于LoRa产业上下的企业来说简直如晴天霹雳一样，因此诸多企业纷纷发声，表达着自己的意见。也就形成了现在我们见到这一局面。

表计(智能抄表) 是目前物联网最大的应用，470-510MHz就是计量仪表使用的频段，但在《意见稿》中限制这个频段不可规模组网，在LoRa产业的诸多企业来看，意味着物联网在国内再也没有合法的Sub-GHz频段，这对整个物联网行业的发展无疑是巨大的不利甚至伤害。同时在他们看来这份文件的规定对于目前国内470-510Mhz的LoRaWAN是个毁灭性的打击，并将大大限制和制约物联网的发展。

规范频谱规划，保证各行各业协同发展

从物联网窄带物联网的发展角度来看，LoRa和NB-IoT两者的共同发展对物联网整体的发展是有很大的促进作用，现在的NB-IoT依旧没有一个统一的行业标准，模组的价格居高不下，各家运营商都在部署自己的网络，但是标准并未统一后续的发展也存在着问题。相对于NB-IoT，LoRa是当前最成熟、稳定的窄带物联网通讯技术，其自由组网的私有网络优于运营商持续不断收费的NB网络，且LoRa一次组网终身不需缴费。但是两种技术究竟孰好孰坏无法判定，我们再回头来看频谱的问题。

在我国，一直把470-485/485-566MHz频段的主要用途划分给广播业务使用，同时也把470-485MHz主要使用条件也划分给空间研究业务和空间操作业务。但也明确规定了，不得对现有的或规划中的广播电台造成有害干扰。

早在2012年7月19日发布的《关于加强地面数字电视管理的通知》提到，“地面数字电视广播是广播电视传输覆盖网的重要组成部分，是各级政府提供广播电视公共服务的重要渠道，是广大人民群众获取新闻信息、享受精神文化生活的基本手段。同时，广播电视频率是国家资源，必须按照国家和总局的有关规定统一规划、合法使用。”

2013年11月26日，在《地面数字电视广播覆盖网发展规划》中提到，推进地面电视数字化转换三步走，其中，到2018年底，全国地级（含）以上城市地面电视完成向数字化过渡。

我们再来看此次的《征求意见稿》，其中特别提到，根据新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，国家无线电管理机构规定的微功率短距离设备无需办理频率使用、台站设置和设备型号核准许可，且该设备不能干扰其他依法开展的无线电业务,也不能提出免受其他无线电业务有害干扰的保护要求。

也就是说，此次的《征求意见稿》进一步规范了通用无线遥控设备、无线传声器、民用无线电计量仪表等类型设备使用频率和范围，不仅是保证广播业务的正常开展，也在全方面保障数字电视有序推进的同时，保证前述多项业务的正常使用。

产业展开“自救”，盼望合理规划

从上面的分析看来，此次《征求意见稿》的发布，并非是现今舆论中提及的那般，无线电管理局只是进行了必要的频谱规划。但是为何LoRa产业中的上下游企业会纷纷发声，全力反对呢？

因为这个文件的获得了通过，LoRa相关企业必须要做出改变，寻找新的频段资源，或者改变技术本身将LoRa调整到合规的频段。但是这需要LoRa企业重新投入精力进行一定程度上的再开发，以及现有产品的改变，这无疑给LoRa企业提出了巨大的挑战。同时LoRa的相关企业来说，很多都是初创型的企业，前期融资本身就比较困难，在还没盈利的时候，就被当头棒喝。企业所将遭受的损失是对他们来说可能是毁灭性的。

在笔者看来，随着万物互联的时代的到来和数字电视的推进，无线电管理局有必要做出前瞻性的频率规划，保证各行各业的协同发展。同时也可以更加细致的去规划频段的使用，可以将“一刀切”变为更有细致的规划和管控，随着我们国家的发展步伐越来越快，频谱资源也将越来越稀缺。我们不论何种技术，对于频谱更加细致的规范是有必要进行的，这将对我们未来产业的发展有非常重要的促进作用。

据其他媒体报道，物联网产业界现已开始准备应急方案，不仅通过各个渠道多次发表自己的意见，更将于1月11日组织在北京召开“物联网微功率频谱应用研讨会”，计划就“意见稿”中对物联网行业发展的各条限制措施进行探讨。部分参与的业内人士表示，希望组织者能够邀请工信部相关领导出席，听一听来自产业界的呼声。

《征求意见稿》的发布，有利于我国频谱资源的规划和管理，但是相关技术产业企业的鼎沸之声，相关部门也应该重视。对于相关企业而言，也应该进一步规范和合理使用频谱资源。对于此事的后续发展，通信世界全媒体将持续关注。

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