据介绍，目前海口、万宁、陵水等提前试点市县行政事项划转比例超过95%。从今年6月底开始，其他市县开始陆续组建市县行政审批局，“一枚印章审批”改革在全省全面铺开。
从“重审批轻监管”向“宽进严管”转变
【 到底|自贸观察：“一枚印章”管到底 海南服务再提速】建立审批、监管、执法工作衔接机制
“竣工验收是建设工程项目的‘大考’，现在实施竣工联合验收，一些材料不用重复递交审批，对我们来说是好事。”海口市新埠岛开发建设总公司相关负责人周芙蓉说，去年该企业负责的和风兰庭住宅项目建设完工后，由消防、住建等部门共同进行联合验收和联合图审，极大提高项目竣工效率。
建设工程项目审批改革(以下简称“工改”)是指工程建设项目从立项到竣工验收，并纳入水、电、气、讯等公用事业报装和不动产登记环节的审批全过程，最终实现审批流程统一、信息数据平台统一、审批管理体系统一、监管方式统一(简称“四统一”)的专项领域行政审批制度改革。从2019年6月以来，海口、万宁、陵水等试点市县认真统筹落实“工改”和“一枚印章管审批”改革双重要求，精简审批环节和事项，压缩审批时间，并将工程建设项目行政许可事项统一划转“审批局”审批，加盖“行政审批专用章”出件，推动“工改”审批模式进一步进化升级，取得了更加明显的改革效果。
率先试点改革的万宁市曾统计对比，改革前，一个建设工程项目，从企业拿地到竣工验收，需要跑自然、住建、环保等16个部门，递交43份材料，经72名政府工作人员行政审批，全流程需要耗时约400天；改革后，企业只需要到行政审批服务局的服务窗口，递交4份材料，58个工作日内便可完成全部审批。
“一枚印章管审批”不仅是行政事项的“审管分离”，还倒逼政府职能从“重审批轻监管”向“宽进严管”转变。比如工程建设项目，在施工许可办理环节推行告知承诺制，通过“告知承诺”“容缺受理”“加强监管”等方式进一步压缩审批时限，提高审批效率。此外，监管、执法部门建立以诚信为基础的事中事后监管新模式，如果监管部门查到申请人存在虚假承诺，责任单位和责任人将列入诚信“黑名单”。
“如果建设单位未落实申报施工许可手续时所承诺事项，监管执法单位会责令停止施工，限期整改；对拒不整改或以欺骗、虚假承诺等不正当手段取得施工许可证的，将依法取消施工许可，并做出行政处罚。”省住建厅相关负责人说，施工许可告知承诺制提高建设工程项目的审批效率，据统计，2019年全省有1156个项目通过“告知承诺制”取得施工许可，平均为每个申领企业减少7天待批时间。
“一枚印章管审批”改革实施后，审批部门、行政主管部门、综合执法部门之间逐步明确各自职责定位，建立审批、监管、执法工作衔接机制，推动事中事后监管效能提升。如万宁市建立“受理、审查、勘验、批准四分离运行模式”，以及审批、处罚、监管重大事项会商、联合踏勘、专家评审等工作机制，设立行政效能监督室强化内部监督，纪检派驻组进驻政务大厅实行外部监督，基本形成流畅的“闭合监管”，推动审批管理规范化建设，让审批与监管在分工协作中相互制衡。
陵水建立起行政许可批后复审和审批卷宗评查制度，每季度对审批事项进行复审，查漏补缺，推动审批程序、制度和机制完善；建立跟踪督办制度，对审批事项进行跟踪督办。
通过这些效能化、规范化的措施，率先试点的市县在较大程度上推动了行政审批流程的良性运转，降低了审批自由裁量权，基本上解决了审批人员不会批、不敢批的“难点”，缩短了内部审批时间。个别受访企业甚至表示可以不再需要设立专职的“项目前期岗”，普通工作人员按照审批局的办事程序就能完成前期的立项报建等工作。

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