新京报讯（采访人员 许雯）鼓励公民举报疫情瞒报线索，非恶意不追责；24小时内必须决定是否启动应急响应；建立应急物资储备制度……目前，由疫情催生的《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）正向社会公众征集意见。

据了解，为加快立法进程，此次立法由深圳市人大常委会主导，深圳市卫生健康委员会作为突发公共卫生应急处置的牵头部门全程参与。

深圳卫健委法规处处长陆晓萍接受新京报采访时表示，此次立法不仅建立保护举报人制度，还旨在解决疫情监测预警、应急物资储备、信息发布、应急指挥机构合法性等多个关键问题。

专家建议，其他各省区市也应结合自身实际情况，出台更细致的立法，增强政府突发公共卫生应急事件治理能力。
亮点1：对“举报者”非恶意不追责

《征求意见稿》提出，鼓励公民、法人和其他组织通过公共卫生热线等多种方式反映突发公共卫生事件隐患信息，举报有关迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共卫生事件行为。有关部门应当对举报人的个人信息和人身安全提供必要保护；对非恶意报告的单位和个人，不追究法律责任。

陆晓萍说，如何快速启动监测预警报告，继而启动应急响应，是此次疫情带来的思考，也是条例的核心问题。因此，条例明确了保护制度，并提出设立公共卫生热线，对举报人反映的情况开展调查核实。

与此同时，《征求意见稿》拟规定，建立全市突发公共卫生事件监测平台，将医疗卫生机构、病原微生物实验室、学校等单位和口岸、机场、火车站、长途客运站、港口、零售药店、食品集中交易市场等重点公共场所作为哨点单位，形成突发公共卫生事件专业监测网络，发生相关情况时，要2小时内上报。

陆晓萍解释说，按照国家定义的框架，突发公共卫生事件不仅包括传染病疫情，还包括不明原因疾病、食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

因此，在国家《突发公共卫生事件应急条例》基础上，深圳《征求意见稿》扩大了专业监测网络的范围，将疫情监测这张网织得更大。不仅覆盖医疗卫生机构，而且包括学校、机场、集贸市场等场所。此外，为防止病原微生物泄漏导致公共卫生事件，病原微生物实验室也被纳入监测范围。

“希望通过社会监测和专业监测网络的结合，尽早发现识别隐患信息。”陆晓萍说。

亮点2：24小时内决定是否启动应急

2小时内提交书面报告、24小时内决定是否启动应急响应，《征求意见稿》明确规定突发公共卫生事件发生后各政府部门职责，并对处置流程作出环环相扣、精确到小时的详细规定。

《征求意见稿》拟规定，面对突发公共卫生事件，深圳市、区疾控中心负责组织监测、调查、分析和评估，认为构成突发公共卫生事件的应当立即向市卫生健康部门、市市场监管部门报告，在2小时内提交书面报告。

在接到深圳市疾病预防控制机构提交的调查报告后，市卫生健康部门、市市场监管部门应当根据职责对突发公共卫生事件的性质、类型、分级等进行确证，采取必要的紧急控制措施，认为构成突发公共卫生事件的，也要以最快通讯方式向市人民政府和上一级行政部门报告，并在2小时内提交书面报告。

深圳市政府接到突发公共卫生事件报告后，应当在24小时内作出是否启动相应应急响应的决定，启动应急响应后应当书面报告广东省政府，并向社会公布应急响应等级以及相应的应急处置措施。

稿源：(新京报)

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标题：条例|非恶意举报不追责，疫情后首个地方公卫应急条例征意见