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保障|用制度保障蓄洪区内民众利益

时间：2020-07-27 14:31      


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作者：于平（媒体评论员）
近日，安徽阜南受强降雨影响，淮河干流王家坝段超出保证水位，王家坝闸启动开闸放水，蒙洼蓄洪区启用，蓄洪区内4个乡镇、2000余名居民连夜撤离。王家坝闸于1954年首次开闸蓄洪，截至目前共开闸蓄洪16次。
蓄洪区启用，是为了保淮河下游安全，让更多人的生命安全不受威胁，体现出抗洪救灾“尊重规律、综合防治”的取舍和决断。对此，蓄洪区的民众是有所准备的。比如在蒙洼蓄洪区，当地民众在多年抗洪经验下，创造性地发明了两种生活区域——保庄圩和庄台，蓄洪区就如一个大水盆，水盆中放的小水盆就叫保庄圩，把盆反过来，盆底向上，人生活在盆顶上就是庄台，不论洪水在蓄洪区内怎样蔓延，在保庄圩和庄台的民众都是安全的。
【 保障|用制度保障蓄洪区内民众利益】但即便如此，蓄洪给民众带来的损失依然是巨大的。当地一位老人面对媒体叹息，今年他们家庄稼的长势很好，说到这里老人话锋一转，又毅然表示：“心疼咋弄呢，不能只想着自己。”毫无疑问，这些蓄洪区民众舍小家为大家的付出，令人感动，值得整个社会铭记。
启用蓄洪区保下游，是汛情危急时的不得已之举。近日，中央政治局常委会会议明确提到，要做好蓄滞洪区运用准备，宁可备而不用，不可用时无备。这就要求在平常时期，蓄洪区必须做好防灾减灾的建设，制定完善的应急预案，使得一旦蓄洪启动，可以做好地区居民安全保障和转移等各项工作，最大限度减少民众的损失。
对于无法避免的损失，也应该考虑完善相关补偿机制。当地民众顾全大局的态度和做法值得称道，但代价不能让他们独自承担。事实上，蓄洪造成的财产、种植、养殖等方面的损失非常惊人。以安徽颍上县3处行蓄洪区为例，统计显示，新中国成立以来，这3处行蓄洪区累计大小行洪45次，经济损失约62亿元。
类似的补偿机制，在有些地方其实已经初步实现。比如，2013年，《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》正式施行，黄河下游“滩区运用”将由财政进行补偿，此举将惠及数十万黄河滩区居民。类似的做法，可以推广到更多承担蓄洪泄洪功能的地区，给这些受灾的当地居民发放适当补贴，对他们为公共利益作出的牺牲予以道义上的感激和经济上的补偿。
洪灾当前，需要每个人的付出和努力，需要一部分民众坚守舍小家为大家的大局观，同时也不能忽视对个体权益的关注。维护防洪安全，也要尊重和保障洪区内居民利益，如此才更加公平。在法律制度层面上，亟须厘清责任，建立更为完善的补偿机制，彻底打消蓄洪区民众的后顾之忧。
《光明日报》（ 2020年07月27日 02版）
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    标题：保障|用制度保障蓄洪区内民众利益


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