告别机械,让工伤认定“活”起来
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近期,武汉一位昏迷多天的抗疫护士,未被认定工伤,引发热议 。 据了解,疫情防控中,突发疾病且遇工伤认定难的医务人员不止她一人 。 由于不是在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡或在48小时内抢救无效死亡,他们的工伤认定之路不够顺畅 。 对此,专业人士认为,应综合考虑在抗疫特殊时期,以工作原因为关键要素,实行工作原因推定原则 。
昏迷100多天后,武汉市武昌医院杨园街社区第二卫生服务中心主管护师、中医科护士长沈蓓未被认定工伤 。
3月7日,沈蓓在单位安排的酒店休息时昏迷,一直未能苏醒 。 对其工伤申请,武汉市人社局称,由于不符合在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡或在48小时内抢救无效死亡,无法认定工伤 。
事实上,在疫情防控中,沈蓓的遭遇并非孤例 。 今年3月,湖北仙桃市三伏潭镇卫生院医生刘文雄抗疫期间在家猝死,其从未被认定工伤到最终认定工伤的过程,也曾引发广泛的社会关注 。
不予认定工伤
【中国新闻网|抗疫护士昏迷100多天未被认定工伤 专业人士这样说】2月13日凌晨,刘文雄出现了胸痛、气喘等症状,经急救无效不幸离世,死亡原因为急性心肌梗塞 。
事实上,仙桃市卫健委于1月22日发布通知,要求各医疗卫生单位“全面启动战时值班备勤机制,全体人员取消春节休假,按作息时间正常上班,严格落实24小时值班值守制度” 。
三伏潭镇卫生院认为,刘文雄是在疫情防控期间死亡,不应机械地认定工作时间及工作地点 。 他的病发死亡系超时间超负荷在岗工作导致,应认定为工伤 。
而仙桃市人社局出具的《不予认定工伤决定书》,却给出了不同的结论 。
仙桃市人社局提出,刘文雄生前一段时间以来,并未承担一线防疫值班任务,工作时间相对固定、上下班规律,刘文雄突发疾病的时间是凌晨,地点是在家中,不符合在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害应当认定工伤的情形;此外,心肌梗塞亦不属于职业病范畴 。 因此,刘文雄的死亡不适用《工伤保险条例》规定 。
“虽然刘文雄作为医护人员,是疫情下的最美逆行者,其不幸病逝亦令人痛心惋惜 。 但作为行政机关,依法行政是职责所系,因其病亡情形不符合上述应当认定工伤的法定条件,据此作出不予认定工伤决定 。 ”仙桃市人社局认为 。
2月27日,三伏潭镇卫生院向仙桃市政府申请复议 。
“不应机械地界定工作时间和工作岗位”
随着行政复议,刘文雄生前的抗疫工作量也浮出水面:1月24日,三伏潭镇卫生院成立发热门诊专家指导组,刘文雄担任副组长,除本职工作外参与发热病人的诊治工作 。 1月12日至2月12日,他共诊治病人3506人次 。 防疫期间,医院还对外公布刘文雄电话号码,他曾在休息时间接受病人问诊 。
值得注意的是,仙桃市还认定了刘文雄带病上班的事实,认为在重大突发公共卫生事件中,他参与了防疫工作,应综合考虑疫情期间的工作情形,可以认定其死亡属在工作时间、工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡的情形,符合视同工伤的情形 。
“刘文雄的工伤认定,不应机械地界定工作时间和工作岗位 。 ”仙桃市政府撤销了此前《不予认定工伤决定书》,并责令重作决定 。 3月7日,仙桃市人社局作出决定,对刘文雄在防疫备勤过程中突发疾病经抢救无效死亡,予以认定(或视同)为工伤 。
中国劳动关系学院社会保障研究所所长杨思斌教授认为,此次围绕抗疫医护人员工伤认定争议的焦点主要是工伤认定的标准 。 《社会保险法》《工伤保险条例》等确定了工伤认定的标准体系,即典型性工伤、视同工伤和不予认定为工伤 。

稿源：(中国新闻网)

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