你真的弄清楚政务处分了吗

王春业

作为新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员惩戒制度的法律，《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）有助于公权力行使更加规范，也给权力监督带来便利。只是，群众也许不免困惑，此前我国法规党规体系中，《中国共产党纪律处分条例》规定了对党员的处分，公务员法等多部法规规定了对公务员的处分，此前出台的监察法也提及了监察机关的政务处分……那么，这些处分之间到底是什么关系，究竟该怎样理解《政务处分法》规定的“政务处分”？

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新华社照片，福州，2018年10月11日 福建开展“忠诚守纪、担当作为”警示教育专题活动
10月11日，参加活动的党员干部在取阅《中国共产党纪律处分条例》等学习资料。

政务处分用于谁？

《政务处分法》的政务处分适用范围非常广泛，涵盖了所有公职人员和有关人员。具体而言，适用对象包括：党的机关、人大机关、政府机关、监察机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派及工商联机关的公务员以及各类参公人员；法律法规授权或受委托从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教科文卫体等单位的管理人员；基层群众性自治组织的管理人员；其他公职人员。
可以说，《政务处分法》引用监察法的规定，以具体列举的明确方式，使得政务处分范围无空白、无死角、无盲区。政务处分不仅将以往处于空白地带的国有企业、基层自治性组织的各类公职人员纳入其中，还填补了对非党员的公职人员处分的中间地带；而且在违法情形、处分幅度、适用规则等方面，实现了标准的统一，体现法律适用的统一性和公正性，避免了对不同类型公职人员处分结果差异过大的问题。因此，《政务处分法》具有填补处分真空和统一处分标准的作用，有利于强化对公职人员的全面监督。

政务处分怎么用？

《政务处分法》实施后，原来各领域的相关法律法规仍然存在，这就出现了由谁处分、适用什么处分规范的问题。实际上也是如何处理好《政务处分法》与相关法律法规衔接的问题。
在实施主体方面，《政务处分法》明确指出，对各类公职人员的处分，仍以任免机关、单位处分为主。例如，公务员以及事业单位的公职人员如需处分，则当依该法第三条第二款规定的：“公职人员任免机关、单位应当按照管理权限，加强对公职人员的教育、管理、监督，依法给予违法的公职人员处分。”需要注意的是，此处的“处分”与政务处分实质上是相同的。
任免机关、单位在作出处分时的法律适用问题如何解决？答案是既可适用《政务处分法》，也可以适用其他法规比如公务员法、《行政机关公务员处分条例》的相关规定。但在其他法律中没有规定的，则必须适用《政务处分法》的规定。
如果任免机关、单位适用《政务处分法》，则主要适用《政务处分法》第二章、第三章关于违法情形、违法种类和适用规则的规定，而在处分程序和救济方面，则不适用该法。例如，在救济制度上，公职人员对任免机关、单位作出的处分决定不服，可以依法复核、申诉，而不是《政务处分法》中规定的申请复审、复核。
政务处分与党纪处分又是什么关系呢？党纪处分主要由党组织作出，但党组织作出纪律处分后，监察机关或相关机关、单位仍可以作出政务处分。

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