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新京报制图/高俊夫
宏观大势
在整个老旧小区改造工程中，政府、居民和社会力量，这三方所起的作用都是缺一不可的，但这三方的资金性质不一，其资金投入的目标也是不一样的。
国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求全面推进城镇老旧小区改造工作。
城镇老旧小区改造，是一个具有重要意义的部署，不仅关系到人民群众的切身福祉，而且对于目前的经济运行也能起到正面的推动作用。改革开放以来，我国的大中小城市都出现了规模巨大的城市更新和建设，城镇居民的住房水平已经普遍有了很大的提高和改善。但是，在很多城市中，仍然有不少小区是在新中国成立初期建造起来，有的甚至是在新中国成立前建造的，其住房不仅已经严重破损，而且住房结构、设施都严重落后，导致部分城镇居民的居住质量很差。比如，很多城市在改革开放初期建造的六七层公寓房都没有电梯设施，老人和病人上下楼都极为不便。
因此，开展老旧小区改造，对于这些地区的居民来说，不是锦上添花，而是雪中送炭。对于地方政府来说，抓紧推进老旧小区改造，也能够有效地推进城市更新，使城市居民尽早过上现代化生活，通过提高居住质量来切实地享受到美好生活。而就近期来说，由老旧小区改造带动的新基建，对于解决疫情后出现的经济运行停滞问题，更能起到直接的作用。疫情之后，我国经济恢复的势头虽然比较猛，但不可否认的一个事实是，部分行业在长达几个月的停滞中不得不停工停产，受创很重，短时间里很难恢复到疫前水平，这势必影响到经济的整体性恢复和增长。由老旧小区改造所激发的各种市场能量能够适时填补这方面的空白，从而为经济增长带来动力。
相对于新的住宅区建设，老旧小区改造是一件十分复杂的工程，小区内居民诉求不一，常常是牵一发而动全身，它需要地方政府更多的精力和财力的投入。相对于新建住宅小区更多地运用市场化机制，老旧小区改造需要地方政府更多地发挥作用，特别是在协调居民不同的利益诉求等方面，离开了政府的有效运筹，几乎很难推进。新建小区政府可以不出一分钱，而且可以得到各种收益，但老旧小区改造则需要政府作出投入。对此，国办《指导意见》明确，要建立起改造资金由政府与居民、社会力量三方合理共担机制。对于老旧小区改造来说，只有这三方的力量形成一个整体，才能使改造顺利推进。
在整个老旧小区改造工程中，政府、居民和社会力量，这三方所起的作用都是缺一不可的，但这三方的资金性质不一，其资金投入的目标也是不一样的。对于政府来说，提高居民居住质量是其必须承担的住房保障职能的体现，因此这块资金可以由财政来提供保障，政府在这方面的投入，是一种义务承担，不能提出经济回报的要求。对于居民来说，在老旧小区改造中出资也是天经地义，市场经济已经确立了谁受益、谁出资的原则，也已成为民众的共识，因此绝大多数居民是愿意为提高自己住房质量提供资金的。但是，仅有政府的保障资金和居民出资，力量毕竟有限，因此就需要引入社会力量来参与。所谓社会力量，在很大程度上其实就是民营资本，而它们进入到老旧小区改造，是需要得到合理回报的，《指导意见》提出，要支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金，还可以通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与。

稿源：(新京报)

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标题：经济|老旧小区改造，需明确三方资金的权责分工