国家林业和草原局近日发布《中国退耕还林还草二十年（1999—2019）》白皮书显示 ， 20年来 ， 我国实施退耕还林还草5.15亿亩 ， 成林面积占全球同期增绿面积的4%以上 。 我国人多地少 ， 为何要退耕还林还草？又是怎么做到的？目前还有哪些困难？
“美国国家航空航天局日前发布报告称 ， 地球比20年前更绿了 ， 中国植树造林贡献最大 。 退耕还林还草造林占同期我国人工造林总面积的27.7% ， 占林业重点工程造林总面积的40.5% ， 位居各大林业重点工程之首 。 以退耕还林工程为代表的生态修复 ， 在增加‘中国绿’的同时 ， 也增加了‘世界绿’ 。 ”国家林草局退耕办主任李世东说 。
我国人多地少 ， 为何要实施退耕还林还草？1998年 ， 长江、松花江、嫩江流域发生历史罕见的特大洪涝灾害 ， 灾害影响严重 。 1999年 ， 党中央、国务院果断决定在四川、陕西、甘肃三省率先开展试点 ， 正式拉开了中国退耕还林还草工程建设的序幕 。 党的十八大以来 ， 党中央、国务院又启动了新一轮退耕还林还草工作 。
长江、黄河上中游地区是退耕还林还草主战场 。 长江输沙量减少 ， 退耕还林工程功不可没 。 20多年来 ， 中央财政在长江经济带有关省份投入2000亿元以上 ， 实施退耕还林8000余万亩 ， 为长江经济带可持续发展夯实了根基 。 同时 ， 退耕还林还草促进黄土高原实现了由黄变绿的嬗变 ， 昔日的黄土高原真正披上了绿装 。
20多年来 ， 我国退耕还林还草5.15亿亩是如何实现的？李世东表示 ， 国家无偿向退耕农户提供了粮食、生活费补助 。 此外 ， 国家还向退耕农户提供种苗造林补助费 。 2014年8月份 ， 国家启动新一轮退耕还林还草 ， 提出到2020年将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地约4240万亩退耕还林还草 。 2014年至2019年 ， 22个省份和新疆生产建设兵团共实施新一轮退耕还林还草6783.8万亩 。
“随着前一轮和新一轮补助政策陆续到期 ， 退耕还林存量逐步加大 ， 巩固成果压力逐渐凸显 。 尤其在高寒地区、民族地区和贫困地区 ， 由于特殊的自然地理条件和经济社会发展状况 ， 后续产业发展受到极大制约 。 这些地区退耕还林补助占农民收入比重较高 ， 一旦停发政策补助 ， 将影响脱贫甚至导致返贫 ， 不利于退耕还林和脱贫攻坚成果巩固 。 ”李世东说 。
【经济日报-中国经济网|20年退耕还林还草 5.15亿亩怎么做到的】业内专家建议 ， 协调各有关部门 ， 研究建立完善巩固退耕还林还草成果的长效机制 。 对政策补助到期的退耕生态林 ， 特别是国家重点生态功能区和集中连片特困地区的生态林 ， 长期给予特殊生态补偿 ， 并根据物价、经济社会发展和森林生态系统服务价值实施动态调整 ， 使其与对种粮农民的补贴基本相当 。 对部分质量较差的退耕林地 ， 采取森林抚育、低产林改造、品种改良、灌木平茬、发展林下经济等提质增效措施 ， 大力培育森林康养、观光旅游、休闲采摘等新型产业和业态 ， 依托持续退耕所形成的森林资源实现自然财富向社会财富、经济财富的成功转化 。

稿源：(经济日报-中国经济网)

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