北方国际信托股份有限公司原党委副书记、总经理包立杰就是典型。包立杰利用职务便利长期帮助特定关系人获取贷款、推动业务合作。尽管某公司深陷借款纠纷，但为了一己私利，包立杰依然豪掷巨资抱薪救火，造成国有资产重大损失风险。
“随着和一些民营企业老板越来越熟悉，认为彼此信任，保险系数也很高。”包立杰在忏悔书中道出了“影子公司”的生存土壤——领导干部、企业老板、亲属朋友、权力掮客等人构建起利益联盟，形成利益共同体。领导干部在幕后指点江山，企业老板、权力掮客冲锋在前，以“借照经营、挂靠施工”等方式进行生存经营活动。
利益捆绑之下，个别领导干部和企业老板等往往形成较为稳定的“合作”关系，不少落马官员甚至放心地将所获房产、股权等大额财物交由商人“朋友”保管和代持，妄想通过无痕操作逃脱法律制裁。
在利益诱惑下，一旦对权力运行的监督制约不到位，用权任性、无所顾忌就成为必然。在担任天津钢管集团公司和渤海钢铁集团公司总经理期间，严泽生与下属公司员工相互勾结，垄断供货业务。“因日常监督不够有力，导致权力行使过程中存在的问题，得不到及时提醒和纠正。”参与案件查办的工作人员告诉采访人员，在这起典型案件中，普通党员干部知情权、参与权、选择权、监督权被搁置，致使“三重一大”决策制度执行不严格，民主集中制流于形式。
“影子公司”本身还有极强的隐蔽性。多名调查人员向采访人员介绍，现实中诸多“影子公司”都是依法注册的公司法人，具有合法外表，进行利益输送时也会通过“合规”包装进行掩盖，仅从客观书证材料较难发现问题，往往在调查其他事实时才将“影子公司”等问题牵出。此外，党员领导干部与其背后的“影子公司”存在长期合作关系，双方更易形成攻守同盟，给审查调查工作设置障碍，加大了案件突破的难度。
深挖细查铲除病灶
去年下半年，天津市纪委监委打响了一场“影子公司”专项治理攻坚战。各地区各单位紧盯领导干部及其亲属和特定关系人，聚焦审批监管、大宗采购、房地产开发、工程招投标、公共财政支出等10项重点问题，结合本地区本单位特点和实际，细化完善治理内容，期间共组织3万余名处级以上干部及相关人员开展自查自纠，处置问题线索564件，30名领导干部主动说明问题。
“既坚持从严要求、严肃处理，又把握运用政策、做到实事求是，精准运用‘四种形态’，发挥查办案件最大效果。”天津市纪委监委案件监督管理室有关负责人介绍，专项治理期间共约谈提醒17人，批评教育14人，诫勉谈话10人，做到抓早抓小、防微杜渐；对64名严重违纪违法者，严肃依规依纪依法查处，在全市范围内形成强大震慑。
此次专项治理发现，“影子公司”易藏身于招标投标、工程建设、园林绿化、政府采购等重点领域，违纪违法人员也多为掌握实权的领导干部。因此，在监督过程中，要盯住重点领域和“关键少数”，增强甄别能力，提高对“影子公司”的判断，将企业经营与权力因素相结合考量，对经营者与党员干部之间的密切关系增强警觉性，将监督做细做实、监管严密有力。
为促进领导干部廉洁从政，天津制定《关于进一步规范市管领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》，从严管好“关键少数”，明确要求领导干部的配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隐名投资等方式规避规定。
“影子公司”涉及面较广，需要进一步健全制度机制、加强对权力的监督制约。天津市纪委监委有关负责人表示，应结合典型问题及政治生态情况查找监管漏洞，对现有制度机制进行审查、评估和清理，及时修订完善，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。健全领导干部亲属及特定关系人经商办企业登记报告制度，引导领导干部自觉把权力在阳光下“晒一晒、晾一晾”，防止权力背后滋生“影子”，扫除附着在其背后的“黑手”。

稿源：(人民日报)

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标题：中纪委|中纪委机关报谈影子公司：斩断政商勾肩搭背利益链( 二 )