此外，滩区是动物栖息、植物繁衍的家园。游乐园建设中硬化路面、倾倒建筑垃圾等行为，不仅影响黄河自然景观，更破坏了脆弱的生态系统。

一场清理黄河流域“四乱”的战役打响。2018年12月7日，最高人民检察院、水利部联合启动“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。深入排查、建立台账、移交线索，“法莉兰童话王国”成为重点攻克的“硬骨头”。

多部门握指成拳，解决九龙治水困境

今年3月开始，随着机械臂挥动，“儿童乐园”轰然倒地；到6月底，硬化地面拆除。此后，这片曾被乱建的滩区草木新发，滩区原貌基本恢复。

为何此前多部门出手，都未能阻止这个“庞然大物”？

“多头管理，职能分散，这是河湖‘四乱’问题产生的原因之一。”河南省检察院第八检察部副主任罗瑞分析，多个部门都有黄河监管职能——黄河水利委员会的监督管理职能在堤坝以内，地方政府管理范围内又涉及多个部门，自然资源部门负责土地使用、河务部门负责河道行洪安全、生态环境部门负责环境保护、农业部门负责农用地保护……

岳克宏说，河南黄河滩区存在不少占地面积广、产业规模大、存留时间久的“四乱”问题，利益主体多元，管理事务纷繁复杂，靠一家难以管好。

“条块分割还造成执法力量分散，难以有效监管。”罗瑞说，在清理整治“法莉兰童话王国”的过程中，乡镇政府负责对项目日常监管，只能对企业进行警告、劝诫；河务、国土部门的处罚权有限，没有强制能力，难以形成震慑效应，才给了违法企业可乘之机。

加强部门联动，形成监管合力。河南省水利厅河长制工作处处长徐来阁介绍，检察院、河长办、黄河河务局及沿河各级政府联手，排查问题，拟定整治清单，建立“河湖长+检察长”机制，加强水行政执法与刑事司法衔接；通过立案调查、公益诉讼等方式，督促整改重点问题。

整治“法莉兰童话王国”是治理监管“大合唱”的成功实践。河南省河长制办公室把线索移交河南省检察院，河南省检察院将该案指定郑州铁路运输检察分院办理。实地勘查3次，组织惠济区政府座谈5次，调取证据2000多页，询问证人20多位……郑州铁路运输检察分院确认项目损害公共利益事实，惠济区国土局依法全面履行监管职责，但是古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局并未穷尽其法定监管手段，侵害了国家利益和社会公共利益。郑州铁路运输检察分院副检察长王军说：“我们随后向有关部门下达检察建议书，要求全面履责，采取补救措施，拆除违建，有效恢复受损土地。”

明年河南将完成滩区地势低洼、险情突出的村庄外迁安置

截至11月底，河南省排查出的266个黄河流域“四乱”问题已基本整改，清理河道长度733.256公里、清理违建43.85万平方米、清理垃圾34.7万立方米。徐来阁介绍，将继续探索“河长+警长”“河长+检察长”“河长+三员(巡河员、保洁员、监督员)”机制，为河湖长提供更有效的监督管理手段。据统计，河南已有5.25万余名河长上岗履职，2647个省市县乡4级河长制办公室实体化运转。

河湖严监管的背后，是一道民生考题：像孙庄村这样位于滩区的村子还有1000多个，如何平衡好发展和保护的关系？

黄河滩区既是重要的生态保护区，又是百万群众生活的家园。“河南黄河滩区宽5—20公里，涉及120多万人，滩区既有农田又有湿地保护区，人水争地矛盾突出，人的生存和生态之间的平衡点难于把握。同时，滩区保护法律法规比较分散，难以形成拳头效益，加之有些法规条款失之于软，难以形成震慑作用。”岳克宏说。

稿源：( 人民网-人民日报举报)

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标题：游乐园|这家游乐园收9次处罚仍顶风上马 有何“魔力”？( 二 )