10万市民投诉共享单车退押金难 “洗牌之中”押金都去哪了？国内首宗共享单车

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国内首宗共享单车公益诉讼告一段落，共享单车的押金却依旧是“烫手山芋”。3月22日，对省消委会诉被告小鸣单车经营管理方广州悦骑信息科技有限公司民事公益诉讼一案，广州市中级法院宣判悦骑公司应在10日内将未退还押金依法提存。

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资料图。广州日报全媒体采访人员廖雪明摄

实际上，小鸣单车并不是倒闭的个例，自上年开始，共享单车迎来了一轮“倒闭潮”，而押金成了老大难问题。

共享单车退押难，引逾10万市民投诉

小鸣单车的相关投诉，在2017年8月呈现了爆发式的增长。采访人员从省消委会获悉，投诉的主要问题为拖延退还押金。

据市消委会分析，2017年8月有媒体刊登了有关部分共享单车企业经营困难的文章，继而引起多家媒体转载，造成民众恐慌，导致大量用户扎堆要求退押金，小鸣单车未能及时妥善处理，使得相关投诉出现迅猛增长的形式。

市民卓女士是市消委会的投诉案例之一。半年前，她缴纳押金199元，成为某共享单车的注册用户。但随着该款单车越来越少见，此后又看到媒体报道共享单车企业倒闭，卓女士急忙提交退款申请，等了3个月，退款进度仍显示“处理中”。

和卓女士一样处于类似情况的市民不在少数。据最新统计，2017年全省各级消委会系统共受理互联网服务投诉186549件，其中受理小鸣单车投诉122924件，小鸣单车群体投诉占六成，而广州市消委会接受投诉逾10万件，这些投诉大多集中在押金问题上。

3月22日，在广州市中级法院上，广州悦骑信息科技有限公司的律师透露，截至目前，小鸣单车还有70万用户左右，其中约50万户申请了退还押金，此前广州悦骑信息科技有限公司尽力解决了一部分消费者的押金退还问题，但现在已无资金支持及时退款。

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庭审现场。罗伟雄摄

据悉，广州悦骑信息科技有限公司已向广州市中级法院递交破产申请书，而小鸣单车的服务也已全部暂停。

押金投入生产运营，“引火烧身”

有业内人士告诉采访人员，小鸣单车并不是倒闭的个例，实际上，由于部分共享单车“大头”运营策略的冲击，共享单车迎来了一轮洗牌。

2017年6月，悟空单车宣布退出共享单车市场，对全部用户退还了押金；2017年8月，町町单车相关人员失联，公司被工商部门纳入异常企业经营名录，上万名用户押金无法退还；2017年9月，酷骑单车陷入资金链困境，转由其他公司负责运维，但无法处理退押金问题；2017年11月，小蓝单车因经营不善倒闭，至今仍有市民反映押金退还问题……

市消委会相关人员透露，资金链断裂，企业难再继续经营，仅2017年就有多家共享单车企业先后遭遇“滑铁卢”。而采访人员观察发现，在已查到的70多家共享单车中，有34家已经倒闭，其中大多数无法解决押金退还问题。

那么押金去哪了？3月22日，广州悦骑信息科技有限公司法律代表在广州市中级法院上表示，押金用于线下的生产运营以及押金退还上，但由于公司出现经营的困难，而产生了资金缺口。

中国互联网信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》的数据显示，截至去年8月份，仅共享单车领域的存量押金规模近100亿元。有业内人士认为，不少共享单车企业“引火烧身”的直接原因多为把消费者缴纳的押金作为了运营资金。

而省消委会指出，小鸣单车经营者长期占有消费者押金、违背按时退还押金承诺、未实行专款专用和第三方托管、押金管理使用不公开等一系列问题，已然违反了《消费者权益保护法》等有关规定。

共享单车押金开专项账户相关规定有待完善

有不少市民认为，共享单车的押金问题，在于企业滥用押金，押金存放的账户无第三方监管。以小鸣单车为例，虽然一直坚称其押金账户性质为银行托管的资金账户。但经省消委会了解，其开设的资金账户为一般账户，并非第三方监管的银行专用账户。但广州悦骑信息科技有限公司相关人员反映，这是由于客观条件限制未能开设专用账户。

“这个和公募基金不一样，公募基金的钱要银行托管，这个是在《证券投资基金法》里有写的。而共享单车押金是否需要存入专用存款账户，需要看押金监管的法理基础是什么。”一位金融业人士告诉采访人员，“和长租公寓押金交给公寓运营平台一样，现在的共享单车押金的用法无可厚非。”而采访人员查阅《账户管理办法》发现，只有法律、行政法规和规章规定要专户存储和使用的资金,才纳入专用存款账户管理。

此前，广州市八部门联合出台了《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中在涉及押金方面制定了多条规定，其中第六条（七）中指明，“严格区分企业自有资金和用户资金，必须依法在银行机构设立用户资金专用账户并实施有效监管，确保用户资金安全并及时退还。”

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广州街头的共享单车。广州日报全媒体采访人员苏俊杰摄

对此，市消委会表示，《意见》终究只是行政指导，并无罚则，也不具有法律拘束力。因此，建议相关部门抓紧出台具体的监管措施和细则，并落实职责、加强联动、共管共治，让消费者的权益免受同类的侵害,真正享受到共享经济健康发展的益处。

此外，“专用账户只是一个方面，本身还是企业经营意识导致的问题。”省消委会法律专家表示，“这种押金（共享单车）本身不是履约，它不像其它的履约保证金，不履约了就可以没收。它就是一个合理使用自行车的特定担保物而已。所以我们的理解是，押金至少不能作为企业的资金去使用。”

省消委会相关人员则告诉采访人员，“在暂时针对共享单车等新事物的规定条纹还未完善，行业规范还有进一步完善空间时，针对这方面的投诉可能还会增加。”省消委会提醒消费者：减少同时使用并支付押金的单车数量，长期不使用时及时申请退还押金；不要在账户预存太多资金，以避免给自身带来损失。