威信县|封面评论丨禁止城区遛狗，挑起矛盾无助于引导文明养犬威信县

□蒋璟璟
近日，云南昭通市威信县4部门联合发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，规定市民必须对所养犬只实行栓养或圈养，此外，县城城区内禁止遛狗，一旦发现，第一次给予警告；第二次处50元以上200元以下罚款；第三次联系公安机关予以捕杀。 ”在招致巨大争议后，威信县主要领导就此新规回应称，威信县对于犬只管理规定引发的舆情非常重视，正在召集多部门研究此事。（澎湃新闻）
近年来，治理狗患，各地纷纷出招。一场你追我赶的“立法竞赛”中，所谓“最严限狗令”一个比一个严、一个比一个夸张。而在新案例中，威信县的一纸《通告》，更是直接宣告“县城城区禁止遛狗” ，可说又是刷爆了记录、开创了先河。这一新规，虽然力度十足，但无奈师出无名、于法无据，最终还是不免予人口实、徒增非议。
“县城城区内禁止遛狗” ，没有任何的上位法依据。从某种意义上说，这就纯属于是“想当然”的胡来。而匪夷所思的是，这份《通知》居然还是当地公安局、住建局、农业农村局和市场监督管理局等4部门联合发布。那么，需要追问的是，此前是不是经过充分调研和意见征询？有没有认真走完完整的“合法性审查”？若是此等地方规范性文件本身就不具备合法性，又怎么用来进行社会治理、约束公众行为呢？
威信县主要领导就此新规回应称， “威信县对于犬只管理规定引发的舆情非常重视” 。这里所谓的舆情，想必至少包括两个层面。其一，就是对当地职能部门法律意识之单薄、管理模式之粗暴的质疑；其二，则是养狗者、爱狗人士以及部分中立的“围观群众” ，对奇葩条款本身的反弹……一个旨在治理狗患的地方文件，却招致群起而攻之，用力过猛最终事与愿违，并不奇怪。县城城区内禁止遛狗，只是没事找事、疯狂加戏罢了，既没实施可能，更没实际意义。
在任何时候，于社会治理、公共管理而言，若无手段之正当，必无结果之正义。治理狗患，事实上早有成熟的经验样本和行动方案。按理来说，地方的主管部门，只要“抄好作业”就好，搞些多余的自选动作、附加动作，表演性十足，但却是毫无价值的。约束宠物狗和犬主，必须合规、适当，而不能过度放大其义务，更不能搞歧视、搞对抗。很不幸，否决“遛狗” ，已然构成了对于养狗者合法权益的冒犯，这使得一个简单的问题复杂化了。
【威信县|封面评论丨禁止城区遛狗，挑起矛盾无助于引导文明养犬】引导市民文明养犬，考验的不是城市管理的威慑力和容忍度，而是实实在在的行动力和具体工作的策略。指望以不合理的、严苛乃至严酷的“新规”来摆平一切，既是偷懒也是天真幼稚。