县域经济：立足优势资源禀赋，构建特色产业体系县域经济是国民经济的基

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县域经济是国民经济的基本单元、区域经济的发展基石。我国县域的整体特征是地域广阔、要素资源禀赋差异较大、县域经济发展的自然条件和社会条件不尽相同，这就造就了各自不同的优势和特色，也决定了彼此差异化的发展道路。

在宏观经济下行压力不减、区域经济竞争日益激烈的大背景下，县域经济发展不能一味追求“大而全”，而要立足自身实际，找准特色标签，开展错位竞争。

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立足特色资源禀赋

一、资源开发型县域

做长做精资源型产业发展多元化替代产业

资源开发型县域是以矿产等不可再生性自然资源开采、加工为主导产业的县域，可分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四类资源型县域。对于成长型、成熟型县域，资源富集是最大优势；对于衰退型县域，资源趋于枯竭是最大困难；对于再生型县域，摆脱资源依赖则是全新起点。

资源是资源开发型县域赖以发展的重要物质基础，是资源开发型县域经济发展的主导力量，以及GDP、财政收入、就业的主要贡献者。但不可再生性资源迟早会枯竭，资源型产业的发展也是不可持续的，必须提前谋划，或通过延长产业链、提高产品附加值让资源焕发“第二春”，或通过发展市场前景好的替代产业来培育新的经济增长点，寻找合适的转型之路。

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案例解析

陕西省神木县是中国第一产煤大县，产业结构长期“一煤独大”。在全球经济复苏缓慢和国内经济深度调整的背景下，“挖煤卖煤”为主的传统发展方式难以为继。近年来，神木县依托资源优势，“围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模做深加工”，延长“煤—电—载能—聚氯乙烯、煤—兰炭—载能（金属镁）—化工（建材）、煤—煤焦油—燃料油、煤—甲醇—醇醚产品”等四大循环产业链条；另外，神木县积极发展新能源、装备制造、文化旅游、现代物流等接续产业，转型升级之路愈走愈宽。

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陕西省神木县

二、旅游拉动型县域

发挥三大优势实现三大转变

旅游拉动型县域是旅游资源丰富、开发前景广阔、旅游产业引领带动作用明显的县域。对于旅游拉动型县域来说，美景、高铁、临近城市旅游圈是县域经济发展的三大优势，其中景点、景区是核心；高速铁路、高速公路等通道是媒介；城市旅游圈是依托。只有将资源和优势转化为经济效益，才能依靠旅游拉动县域经济发展。面对消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化的发展新趋势，县域旅游业的发展应把握好“三个转变”：

一是从“景点旅游”向“全域旅游”转变，推动全域资源整合和产业深度融合。在国家旅游局公布的两批500个国家全域旅游示范区创建单位中，县（市）占407个。二是从“自我开发”向“借力发展”转变，积极融入区域旅游城市群、区域特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道等。三是从“单一观光型”向“观光休闲复合型”转变，如北京、上海等大城市周边的县域可开发周末出游、自驾游、乡村旅游等休闲度假产品。

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案例解析

河南省栾川县从国家级贫困县向中国旅游强县排头兵的转变，是贫困地区发展旅游业实现脱贫致富的典型。2004年10月《中国旅游报》刊发了一篇《“栾川模式”考》的文章，总结为“政府主导、部门联动、市场化运作、产业化发展”，2005年被作为县域旅游发展的样板和典范向全国推广。近年来，栾川县大力推进从点状“景区建设”到面状“全景栾川”的升级，即全区域营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果，加快发展全域旅游，持续加强“中国旅游强县”建设。

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河南省栾川县

三、农业主导型县域

围绕农产品：创品牌+培龙头+促融合

农业主导型县域是以特色农产品为依托，通过农业产业化带动经济社会全面发展的县域。农业主导型县域的关键点在于“特色农业”，具体表现在三个方面：一是以独特的自然地理条件为“根”，一方水土养一方农作物；二是以名优特农产品为“本”，形成独特的农产品地理标志；三是以市场需求为“则”，讲求适销对路和产业化经营。农业主导型县域的发展应围绕“创品牌、培龙头、促融合”做文章。

一是在“品牌”上狠发力，对具有鲜明地域特色和较高市场知名度的农产品，通过申请地理标志和注册商标，加大对品牌的培育和扶植，积极搭建特色农产品的展示、推广和销售平台，将特色资源转变为特色产业，将口碑转变为品牌。二是在“龙头”上下功夫，培育壮大一批农产品加工龙头企业，与农户形成风险共担、利益共享的经营机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，实现农业产业化发展。三是在“融合”上细琢磨，发挥农业较强的前向关联效应，“接二”（提升农产品精深加工水平、推动加工副产物综合利用）“连三”（积极发展电子商务、休闲农业和乡村旅游），促进一二三产业融合发展。

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案例解析

吉林省农安县以农业产业化为主导创造了“农安模式”。一方面以国家现代农业示范区统领农业产业化，形成了302国道沿线“一带两区七园”的总体格局，从农业品牌建设深挖发展潜力，已打造中国驰名商标5个、吉林省著名商标20多个，重点打造“合作社+基地+农户”的发展模式。另一方面围绕三产融合互动，着力发展畜禽、玉米、“三辣”等特色农产品加工业，探索自建“农安壹品网”、依托成型的第三方平台等农产品电商发展模式，积极谋划观光园、采摘园、公园、会展等休闲农业和乡村旅游项目。

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吉林省农安县

四、开放引领型县域

以外资外贸为牵引力推开放型经济发展

开放引领型县域是以有利的区位条件为基础，吸引外资、发展外贸，通过开放合作引领经济发展的县域。开放引领型县域主要利用沿海、沿边或靠近港澳台的区位优势，发展口岸经济、贸易经济等。这类县域外向型经济特征明显，外贸依存度普遍较高，工业产值中外销产值也较大。

开放引领型县域的发展就要立足先天区位优势，以国际市场为导向，积极融入全球产业链：一是不断推进改革创新，复制推广自贸区、沿边重点开发开放试验区等改革经验，完善外贸服务体系，积极探索对外合作新机制、外贸发展新方式、外资利用新举措；二是加大招商引资力度，将引进外资与引进先进技术、管理经验、境外智力相结合，瞄准世界500强、行业龙头等优势企业进行专业、精准招商；三是做强对外开放载体，对接国家“一带一路”战略，把各级各类开发区、国际科技合作基地、中外产业园作为开放主阵地，依托博览会、交易会、会议论坛等交流平台，提高国际知名度。

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案例解析

福建省晋江市地处珠三角、长三角和台湾岛三角区域的中间位置，是我国的著名侨乡，改革开放之初走出了一条以侨乡侨力为依托、以外向型经济为特征的发展路径，被著名社会学家费孝通命名为“晋江模式”。近年来，随着国内外发展形势的变化，晋江市积极发挥古代“海上丝绸之路”首发地的优势，抢抓福建海丝核心区、泉州海丝先行区等战略机遇，探索与“一带一路”沿线国家和地区合作建设异地产业园，吸引更多侨亲回乡投资，提升晋台合作水平。支持龙头企业参与国际并购，建设福建省最大的跨境电商产业园，打造自主品牌和国际营销网络。

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福建省晋江市

构建特色产业体系

中国每一个县域都有各自的特色产业，这与县域的地理位置、特有资源、人文环境、历史发展都息息相关，如安塞县的苹果、庆安县的大米、禹州的钧瓷、万全的燕麦等，特色的产业具有特色的资源禀赋、产品优势、人才优势和科技优势，最能体现出县域的经济特色，具有较强的竞争力和市场带动力。

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一、特色产业最容易形成规模优势

随着市场竞争的日益激烈，中国大多数的县域经济基础较为薄弱，在资金、技术、人才、基础设施等方面很难与发达地区比拼。这种情况下唯有根据本地区实际情况，依托资源优势、创造性地培育地方特色产业，通过政府引导、市场主导的方式将特色产业聚集起来，形成规模化的特色产业集群，打向市场，才能在竞争中找到自身的位置，赢得市场，共同发展。

案例解析

大埔县为例，广东省大埔县素有“南国瓷都”美誉，陶瓷生产至今已经有800多年历史，是中国四大青花瓷生产基地之一，是我国出口陶瓷的主产区。

近年来，陶瓷企业的发展过程中也凝聚党心、民心，从2008年至今30多家规模以上企业都自愿成立党支部和工会组织，分布在山间的陶瓷企业中时刻保持着与党和政府的联系，成为稳定陶瓷企业发展的一大桥梁。

大埔县集群智、聚产业、汇群力，为陶瓷产业的平稳发展提供有力的保障。据统计，该县高新技术产品产值达4.5亿元，利税2510万元；2016年陶瓷销售收入26.7亿元，同比增长13.6%。

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广东省大埔县

二、特色产业可以催生品牌溢价

随着国家品牌计划的实施，不仅是企业，县域产业更应该注重自身的县域品牌，而特色产业无疑是最好的品牌形象。特色产业无疑是人无我有、人有我优的产业，在消费升级的背景下，打好特色产业这张牌，可以催生品牌溢价。

案例解析

2016年，“庆安大米”被评为中国大米十大区域公用品牌、“中国十大好吃米饭”，并成为中国航天员中心的唯一指定用米。长期执著大米产业发展，终于使曾经默默无闻的“庆安大米”，成为拥有相当影响力的“名牌”，品牌含金量不断飙升，最新评估显示，品牌价值已突破69亿元。

目前，庆安县已成功注册了“庆安大米”域名保护商标和“庆安大米”国家地理标志保护产品。从0到69亿元，庆安用品牌实现了化蛹为蝶的嬗变。做大做强特色产业品牌，有利于自身产业和相关产业的发展壮大，显著提升市场竞争力。

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黑龙江庆安县

三、特色产业更具发展活力

县域经济发展的核心是县域结构的优化问题，布局不科学、经济结构不合理一直困扰着我国的经济发展。究其原因是各地区未能充分发挥各自区域优势，产业差异化较弱，产业趋同现象严重。

解决问题的关键依旧是发展特色产业，对县域而言，可使县域以基于本地优势来促进经济发展。对全国而言，各县域发展特色产业，就是发挥各地区自身优势，形成优势互补，打破传统地区封锁，促进全国统一市场的形成。此外，我国县域经济发展中还存在着一味重视总量增长，忽略经济内涵式发展的现象，造成了“有增长、无发展”的历史苦痛，后果严重，可持续发展能力降低。因而发展特色产业，能使各县域比以往任何时候都更加重视科技创新，提供持续发展能力，也使地方经济发展更具活力。

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郡县治，天下安，产业兴，县域兴。特色资源禀赋是发展县域经济的底子，那么特色产业体系是支撑县域经济的脊梁。所以说立足特色资源禀赋，构建特色产业体系，形成特色品牌效益是同步推进县域工业化、城镇化和农业现代化的根本途径。

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