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永定河门头沟段。
本报采访人员 贺 勇摄
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生态涵养区是首都的重要生态屏障和水源保护地,面积约占北京全市的2/3。
近日,《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例(草案)》提交审议,北京市正通过健全多元化生态保护补偿机制,以法治方式促进生态涵养区生态保护和绿色发展。
打开北京市地势图可以看到:北京三面环山,西部为太行山余脉,北部和东北部为燕山山脉。处于山区的门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五区的全域和昌平、房山两区的山区,是首都的重要生态屏障和水源保护地,北京将这部分地区划为“生态涵养区”。
近日提交审议的《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例(草案)》(以下简称《草案》),一大亮点就是围绕“不让保护生态环境者吃亏”,健全多元化生态保护补偿机制,对专项补偿、综合补偿、发展补偿、横向补偿等方面均做了较为全面的规定。这意味着,《草案》将为促进生态涵养区的绿色发展提供有力的法制保障。
强化资金保障,不让保护生态环境者吃亏
北京市生态涵养区面积1.1万平方公里,约占北京全市面积的2/3。据介绍,全北京约80%的林木资源、60%的水资源、65%的湿地、95%的生态保护红线划定范围都位于该区域。
“有必要通过地方立法进一步明确生态涵养区的地位,凝聚共识,总结固化实践经验,发挥立法的引领、推动和保障作用,以法治方式促进生态涵养区生态保护和绿色发展。”北京市司法局局长李富莹表示,为保护好这里的绿水青山,近年来,北京市委市政府出台了一系列政策措施。
由于地理位置等限制因素,目前北京市生态涵养区发展依然相对滞后,亟须推动转型提质发展。2019年,门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个生态涵养区区级一般公共预算收入159.87亿元,仅占全市16个区区级一般公共预算收入的6.4%。
“不让保护生态环境者吃亏。”北京市人大常委会农村办公室主任金树东说,保障好生态涵养区的基本权益和发展权益,正是此次立法的一大亮点。
《草案》明确规定,“市财政部门应当合理安排对生态涵养区的转移支付资金,推进财权和事权相统一。”
据介绍,北京对门头沟等7个承担生态涵养功能的区给予支持,资金规模为每年30亿元。在资金的使用上,注重提升各生态涵养区的统筹能力,这样既增强了市级资金的引导性,又调动了各区工作积极性。
同时,北京市加大市级投资支持力度,逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例,促进生态涵养区发展条件改善。对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施,市级资金给予100%支持;园林绿化和乡镇道路建设方面,市级资金支持比例提高到100%;在现行市对区教育经费投入政策基础上,每年预算安排每个生态涵养区1亿元。
设立绿色发展资金,区域结对促发展
水墨画、竹灯笼、宁静古朴的小院,抬眼便是青山苍翠的美景……散落在村里的精致民宿,正成为门头沟区梁家庄村的支柱产业。
在“创艺乡居”36号院内,村民孙荣星作为“小院管家”,正在打扫客房。51岁的孙荣星是村内的低收入户,之前以打零工为生。去年,村里建成了17套精品民宿,优先聘用村内低收入户进行管理,孙荣星经过选拔和培训,拥有了自己的第一份长期工作,与之前相比,收入更多也更加稳定。
门头沟区位于北京市西部,区域面积1448平方公里,98.5%都是山地,曾经是著名的“京西矿区”。1998年起,门头沟区开始大规模关闭各类矿山。不久前,北京最后一座国有煤矿大台煤矿停产,门头沟千年采矿史正式结束。全面退出采矿业之后,门头沟一直在转型爬坡。以梁家庄村为例,2010年煤矿关停后,村里没有支柱产业,全村一半人口成了低收入户。
在7个生态涵养区中,门头沟是唯一一个纯山区,转型之路该如何走下去?《草案》提出,“建立区人民政府结对协作机制,通过给予财政资金、承接功能疏解、支持绿色产业发展、干部人才交流等多种方式,推动生态涵养区与其他区域优势互补、合作共赢。”
稿源:(北青网)
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