平台|朱光耀谈反垄断：巨型数字平台“大而不能拆”，给监管带来挑战挑战|数字|平台|反垄断|监管

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巨型数字平台的反垄断监管，成为这段时间热议话题。
12月15日，由中国互联网金融协会等主办的2020第四届中国互联网金融论坛在京召开，财政部原副部长朱光耀出席会议并发表演讲。他表示，就像银行可能“大而不能倒”一样，巨型数字平台也可能有“大而不能拆”的特征，如何进行合理监管，对全世界均提出挑战。
“无论是美国还是欧洲，反垄断对这个问题都非常重视。上周，欧盟刚刚形成了关于数字平台反垄断的政策建议，虽然还没有经过欧洲议会批准，但其行政部门已经提出建议，如在必要的时候进行分拆。”他说。
谈及新冠疫情，他表示数字经济在全球发挥了特殊作用，远程教育、居家办公、远程医疗、送货到家等服务凸显了数字经济的重要性。数字经济将成为第四次产业革命非常重要的构成因素，推动数字经济发展，有五个政策性问题需要认真研究。
“数据保护的普遍规则制定是极为紧迫的。”朱光耀表示，目前，全球只有欧盟制定了一般数据保护条例，美国仅在加州存在。数据隐私的保护、数据安全的保护以及经济数据的自由流动非常重要，制定世界主要国家能够接受、遵守的规则，需要世界各国共同努力。“多边主义的原则一定要坚持，合作磋商的精神一定要得以体现。”他说。
在数字税收问题上，朱光耀指出，国际领域的税收合作前期已有了一定基础，现在应该是有实质性进展和结果的时候了。与此同时，国内税收特别是拥有大型科技公司的这些国家的国内税收的研究，应该适时提到议事日程。
此外，在朱光耀看来，数字货币的问题有特殊规律，同互联网的发展、区块链的发展密切结合在一起。研究相关问题，一定要坚持多边主义原则。
（钛媒体APP编辑刘萌萌整理）
以下为部分演讲实录，来自中国网财经：尊敬的李东荣会长、王兆星副主席、张劲松副秘书长，尊敬的各位来宾：
在2020年即将过去的时候，我们举行这个研究数字经济的会议，我想是非常有意义的。2020年初，一场突如其来的新冠疫情对世界造成了重大冲击，伤害了全球各国人民的身体健康和生命安全，也对全球经济造成了巨大伤害。今年，全球经济负增长基本已成定局。在疫情强烈的冲击下，数字经济发挥了特殊作用，远程教育、居家办公、远程医疗、送货到家等服务凸现了数字经济的重要性。
现在还很难确定，第四次产业革命的主要构成到底是哪些因素，但毫无疑问，数字经济将成为其中一个非常重要的因素。数字经济会不会像农业经济、工业经济一样成为一种新的经济形态？这一点需要密切观测。同时，我们要培育和推进数字经济在满足人民生活水平和美好的生活向往方面，发挥更大的作用。大家知道，农业经济的要素是土地，工业经济的要素是资本，那么数字经济的要素是什么？是数据。如果我们统一都认识到数据是数字经济的基本要素，在这个前提下，在宏观框架下推动数字经济发展，以下五个政策性问题需要认真研究，并在全球范围内也需要统一认识。
第一个，互联网是数字经济的基础；互联网的特征是全球连通。当前，一些人在单边主义思想影响下提出所谓清洁网络的计划，是不符合数字经济发展客观规律的，是对全球推动数字经济发展合作的倒行逆施。在这个问题上，我们必须有清醒的认识，坚决抵制所谓的利用清洁网络观念分割、割裂全球互联网的行为。
第二个，数据安全、数据隐私、数据流动、数据保护的普遍规则制定，是极为紧迫的。纵观世界，只有欧盟制定了一般数据保护条例，美国也仅在加利福尼亚有一个州的条例。数据隐私的保护、数据安全的保护以及经济数据的自由流动非常紧迫和重要，制定世界主要国家能够接受、遵守的规则，需要世界各国共同努力。在这个重要领域，我想多边主义的原则一定要坚持，合作磋商的精神一定要得以体现。促进数据的流动、数据的安全以及对个人隐私的保护，一定要在规则方面加以特别明确、强调。
第三个，数字税收的研究和制定、实施问题。为什么是研究？我想，过去几年我们普遍提到的都是在国际范畴内的数字税收，单一国内的数字税收问题在任何一个国家都还没有提上议事日程。今天，是时候对数字税收进行总体研究了，不仅是国际的数字税收问题，还有国家内部，特别是对拥有大型科技平台、拥有大型数据平台、拥有巨大消费者流量的针对性研究需要提上日程。很遗憾，在国际税收方面，因为单边主义的干扰，使得G20授权由OECD推进的国际税收规则制定被推迟了。按照G20要求以及OECD的原定工作规划，今年7月份，应在前期大量工作的基础上提出国际税收的两个支柱方案，也就是增收范畴和增收税率的最低标准，并在今年年底形成共识。但是，由于单边主义、保护主义的干扰，这个过程不断被推延，造成一些国家认为受到不公平待遇。比如，法国对美国高科技公司在法国的营业收入增收数字税，美国用关税进行反制。所以，国际领域的税收合作前期已有了一定基础，现在应该是有实质性进展和结果的时候了。与此同时，国内税收特别是拥有大型科技公司的这些国家的国内税收的研究，应该适时提到议事日程。