加快|国务院办公厅转发《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》《意见》|包装|中国经济导报

中国经济导报、中国发展网采访人员白雪
从“双十一”到“双十二”，网购狂欢节如约而至，消费者们也摩拳擦掌把心怡的物品抢回了家。
据国家邮政局监测数据显示：在刚刚过去的11月1日-11日，全国邮政、快递企业共处理快件39.65亿件，其中11月11日当天共处理快件6.75亿件，同比增长26.16%，再创历史新高。根据预测，2020年全年快递业务量有望超过800亿件。
快递行业是充满活力的新兴产业，是我国市场潜力、消费活力旺盛的重要表现，为百姓增加便利的同时，也是新的经济增长点和就业途径，对于经济高质量发展而言意义重大。但嗨购剁手的同时，不能忽略的是随之而来的大量包装垃圾。
为进一步加强快递包装治理、推进快递包装绿色转型，近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家邮政局、司法部、生态环境部、住建部、商务部、市场监管总局《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》（以下简称《意见》），明确强化快递包装绿色治理，加强电商快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，加快构建与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，推进快递包装“绿色革命”。
《意见》：新时期全局性综合性的纲领性文件
中国国际咨询有限公司资源与环境业务部主任、中国循环经济协会会长朱黎阳在接受中国经济导报采访人员采访时表示，“快递行业的高速发展的同时，也带来了大量的包装废弃物，环境影响的负外部性显著增加。”
他坦言：“快递包装的大量使用，在消耗大量资源、造成环境污染的同时，也加大了垃圾清运和处置的成本。”胶带、塑料、泡沫类的包装废弃物在居民区、写字楼的表观污染给居民带来了不便，特别是在“双十一”、“618”等购物节前后，快递包装废弃物大量推积、难于处理的场景。
家住北京市大兴区的李女士告诉中国经济导报采访人员，“双十一”当天，她在同一店家买了十几件家居用品。李女士收到包裹后，开心的同时也犯了难，“大纸箱、小塑料袋、层层胶带还有大量填充物，一路‘过关斩将’终于看到了自己所购买的商品，拆包装竟成个力气活儿。”
“双十一”过后，中国经济导报采访人员在北京市多个小区发现，垃圾站旁边满是堆积如山的快递纸箱、快递袋和各类填充物，部分快递纸箱体积较大无法丢进垃圾桶，在一定程度上也给保洁员增加了工作量。
体量大、增长快是我国快递包装绿色转型面临的一大难题。相关机构估算，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，而且仍呈快速增长的态势。快递包装的胶带、塑料、泡沫等均在自然条件下难于降解，一旦不能妥善处理就会造成较为严重资源环境隐患。
“快递包装绿色转型问题，既是涉及千家万户的民生之痛、民生之患，也是阻碍绿色生产和绿色生活全面转型的新题、难题，必须下大决心、花大力气解决”，朱黎阳这样表示。
事实上，快递污染问题近年来备受关注。各部门也在快递包装标准化、协同处置快包装废弃物等方面出台了一系列文件，取得了较好的效果，特别是在推广电子运单、循环转袋和标准托盘、降低电商快件二次包装等方面成效显著。
不过从整个制度构架来看，朱黎阳认为快递包装绿色转型始终少一张“路线图”、缺一座“领航灯”，没有面向“十四五”的全面性、纲领性文件，而《意见》正弥补了这一空白。在朱黎阳看来，《意见》是快递包装绿色转型在新时期全局性、综合性的纲领性文件，对于促进绿色包装转型升级、防治快递包装污染等方面具有里程碑式的意义。
谈及《意见》最大亮点，朱黎阳表示：“就是坚决贯彻问题导向，每一项政策措施都有的放矢，对难点堵点把握十分精准。同时，出的都是硬招、实招，专门解决‘痛点’、畅通‘堵点’，具有较强的可操作性。”
快递包装绿色转型：明确各项工作的路线图、时间表
快递包装绿色转型问题涉及千家万户，领域广、主体多、问题复杂。
“比如，主体责任不够明确。”朱黎阳解释说：“总的来看，快递包装相关的法律法规和一般规范性文件仍然较为原则，引导性、鼓励性的要求多，规范性、约束性的要求少。特别是对电商、快递等重点企业的主体责任，还没能充分明确。有些提了要求却无人监管、无人执法，缺乏相应罚则，执法执行能力总体偏弱。”
此外，目前我国在快递包装绿色转型中的标准体系还不够健全。朱黎阳表示：“标准体系分散化问题较为突出，缺乏统一稳定的标准体系框架。在执法检查、采购管理等方面一些标准交叉矛盾，可用性差；有的领域存在标准缺位，企业存在‘想绿而不知何为绿’的问题。在特定产品的卫生安全快递方面，缺少强制性标准。标准标识不明，不易识别问题突出。”