制度|福利国家制度为何率先在德意志帝国创立？容克贵族统治与工人运动( 二 ) 贵族|创立|福利|国家制度

※ 福利国家制度建立的步骤 ※
改革派官僚学者、资本家、神职人员以及工人群众本身出于不同的目的，均希望对现有社会经济结构进行调整，创立一个福利制度。很快这批人就组成了一个为劳工谋求福利的所谓“中央协会”，但很快因与海外马克思、恩格斯的通信往来而遭到查封。到了1872年，作为“中央协会”的后继组织，“讲坛社会主义”派别逐渐发展起来，并以“社会福利政策协会”命名。该派别的核心观点是“必须要动用国家法律的强制性规定来推动福利国家化政策”，这受到了俾斯麦的高度认可。

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统一后的德意志帝国内部，大体分为容克贵族、新兴资产阶级（市民阶层和工商业者）和工人群众三股力量，在面临资产阶级自由主义的压力之时，以俾斯麦为代表的容克贵族倾向于选择与工人运动结盟，共同对抗资产阶级自由派。正因如此，俾斯麦很快就接受了“讲坛社会主义”的诉求，发表生命认为由政府去实现工人运动中看起来合理的要求，通过创立“福利国家化”政策就一定能让无产者群体也具备忠于国家的思想。

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之所以俾斯麦的政策被称作“福利国家化”，是为了和之前的私人福利措施做区分的。前文提及，许多大企业主出于商业竞争、吸纳人才的考量，往往热衷于采取福利措施，但是这些措施具有极大的个人灵活性，没有强制约束力。而“福利国家化”则不同，它是有国家法律的强制性规定作为保证的。所以德国在工业化进程中，先于其他国家通过了一系列福利保障法律，诸如《医疗保险法》（1883年）、《老龄-残疾保险法》（1889年）、《工伤事故保险法》（1884年）、《遗嘱保险法》（1911年）等等。在这套德国福利机制中，工人只需要缴纳工资的3%左右，基本是能够承受的范围。
※ 社会福利体系的意义和影响 ※
当福利国家制度在德意志帝国创立起来之后，容克贵族得以凌驾于社会各阶层和经济利益之上，从宏观层面调控全局，占据了政治上的优势。自此以后市民阶层就不愿意再和工人群体联合起来对抗容克贵族和霍亨索伦王朝的君主专制统治，毕竟工人运动越强大、国家从市民资产阶级身上攫取的钱财就越多。相应的，自此以后工人政党（主要是指社会民主党）愈加坚定了通过拥有议会来为自己利益服务的倾向，减缓了容克贵族遭受的压力，同时也抬高了霍亨索伦王室的威望。

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从福利制度本身来说，它有力的保障了无产者的权益，减轻了底层贫困人群的痛苦，具有极强的划时代意义。此后欧洲乃至世界范围内的工业化强国，在遭受社会危机之时纷纷效仿德国创立了各自的福利国家制度。这对缓解劳资矛盾、加强民族凝聚力、促进生产力发展、维护社会秩序的和谐均具有进步意义。另外，福利制度本身也从法律层面促进了工业生产规范化、安全机械改进等。由于《工伤事故保险法》规定企业主必须独立支付工伤事故保险金，这就导致一旦出事就要赔钱，甚至是赔一辈子。为了避免这种经济上的不划算，工厂和科技工作者便不断的推陈出新、改善机械的安全性能，这无疑推动了机械技术的进步和安全操作的规范化。企业对工人缴纳的医疗保险更促使他们一旦生病就积极前往医院治疗，从而导致整个社会不得不加大对医院、医学院的投入，整个社会的医疗环境获得大幅度改善。

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综上所述，现代福利国家制度之所以率先出现在德国，与德国当时特有的容克贵族、市民阶层和工人群众三足鼎立的政治环境息息相关，同样和德意志地区的官僚结构、学术倾向、宗教演变等颇有关联。在此背景之下，德国诞生了“讲坛社会主义”学派，倡导以国家法律形式强制性推动福利国家化政策，并获得了德国上层统治精英的认可。此后德国出台了一系列福利法律，改善了劳资矛盾、促进了国家实力的增强（生产效率提高、生产关系改善）、激发了技术进步，并对世界其他大国起到了示范效应。
【 制度|福利国家制度为何率先在德意志帝国创立？容克贵族统治与工人运动】从某种意义上而言，德国所推行的福利国家政策是一种以国家力量介入到市场经济运行的举措，是对19世纪上半叶以来的自由主义基本原则的否认，标志着世界工业化发展已经进入到了一个新的历史阶段。